互利互惠 結(jié)伴發(fā)展.doc

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1、互利互惠結(jié)伴發(fā)展作為社會扶貧的一部分，對口幫扶一直都是解決貧困的有效途徑之-01996年，按照中央的部署和要求，北京市18個區(qū)縣開始對口支援內(nèi)蒙古8個盟市的18個旗縣。京蒙對口支援與扶貧協(xié)作采取傾向重點、集中投入、就近幫扶的做法,使幫扶工作力量更集中，成效更顯著，針對性和實效性更強，而口規(guī)避了由于幫扶地區(qū)過于分散而造成的組織協(xié)調(diào)難、工作成木高等問題。此外，兩地特別注重優(yōu)勢互補、合作共贏，通過經(jīng)濟合作，促進(jìn)全方位發(fā)展。北京市政府援助在對口支援工作中所占比重很小，兩市區(qū)更多是以自身優(yōu)勢為依托的經(jīng)濟合作。同時，經(jīng)濟合作的加強帶動了雙方多領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)了京蒙共同進(jìn)步的發(fā)展目標(biāo)。探窮根近些年來，國家

2、的扶貧力度不斷加大，但是內(nèi)蒙古部分片區(qū)的貧怵1落后現(xiàn)狀并沒有發(fā)生根本性改變，仍存在一些亟需克服的工作難點。首先是貧困面大，減貧任務(wù)十分艱巨。主要表現(xiàn)在貧困比例高，貧困人口多，貧困人口文化索質(zhì)偏低、分布集中。比如大興安嶺南麓山區(qū)，片區(qū)5個旗縣市872個嘎查村中有396個是貧困嘎查村，貧困比例達(dá)46%?，F(xiàn)有扶貧對象36力-人，無勞動能力貧

3、木I人口9.3刀人，小學(xué)文化以下的貧困人口占54%。扶貧投入與需求的孑盾仍很突出。雖然近年來國家和自治區(qū)加大了對片區(qū)的扶持力度，但由于貧困面大、貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域建設(shè)欠賬較多，扶貧開發(fā)投入總量與扶貧開發(fā)冃標(biāo)任務(wù)差距還很大。冃前在大興安嶺南麓山區(qū)，1

4、0個國有農(nóng)牧場屮仍有17個連隊不通公路，536個嘎查村和99個連隊不通油路；農(nóng)村牧區(qū)自來水普及率僅為51%,仍有36萬農(nóng)村牧區(qū)人口飲水不安全；農(nóng)村牧區(qū)還有5.5萬戶農(nóng)牧民居住在危舊房中。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展緩慢，縣域經(jīng)濟發(fā)展不足。通過多年的扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件雖然得到了一定的改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)方式簡單，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展滯后的局面還沒有從根本上得到改變，打造支撐農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)任重而道遠(yuǎn)?？h域經(jīng)濟大部分還是以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)化還處于初期階段，城鎮(zhèn)化水平低，缺乏以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)帶動的有力支撐。公共服務(wù)體系滯后，保障體系不完善。農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前幼兒入園率不

5、到50%,整體教育水平相對較低；基層衛(wèi)生院設(shè)備簡陋、人才匱乏，超過80%的嘎杳村沒有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，農(nóng)牧民就醫(yī)難的問題非常突出。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度和農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度還沒有全面鋪開，社會保障和服務(wù)水平亟待提升。自開展扶貧協(xié)作以來，京蒙雙方高層多次互訪，對口旗縣、市區(qū)間保持經(jīng)常的溝通和聯(lián)系，先后簽署扶貧協(xié)作和經(jīng)濟技術(shù)合作會談紀(jì)耍、交流合作會談紀(jì)要、“十一五”時期北京？內(nèi)蒙古對口幫扶與合作框架協(xié)議，形成了一整套幫扶協(xié)作的工作機制。到2009年，北京市共向內(nèi)蒙古貧困地區(qū)無償援助資金3.22億元，物資2.53億元，與內(nèi)蒙古自有資金整合捆綁實施了近千個水利、農(nóng)出、公路、學(xué)校等扶貧開發(fā)項目，解

6、決了近百萬貧困人口的溫飽問題。引水源通暢、高效的工作機制是京蒙對口支援得以有效實施的保障。為此北京和內(nèi)蒙古兩市區(qū)均成立京蒙區(qū)域合作工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)京蒙對口幫扶和區(qū)域合作中的重大事宜，協(xié)調(diào)小組在京蒙兩市區(qū)分設(shè)辦公室，承擔(dān)對口幫扶合作各項具體工作的組織實施和監(jiān)督檢查。烏蘭察布和赤峰兩市分別建立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。統(tǒng)籌建立了北京市16個區(qū)縣對烏蘭察布市和赤峰市16個旗縣“一對一”結(jié)對幫扶機制，北京市向每個被幫扶旗縣（市區(qū)）選派的掛職干部作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本旗縣（市區(qū)）的對口幫扶工作。自治區(qū)政府、烏蘭察布市、赤峰市分別與北京市簽署金融合作備忘錄,達(dá)成了金融機構(gòu)互參

7、互設(shè)、人才培訓(xùn)、金融風(fēng)險管控等六項協(xié)議。推動北京金融機構(gòu)到內(nèi)蒙古設(shè)立分支機構(gòu)，支持包商銀行、內(nèi)蒙古銀行到北京設(shè)立分行及小肥羊公司在北京設(shè)立小額信貸公司。通過公募私募相結(jié)合的方式，設(shè)立起了一支規(guī)模大、板塊多、涵蓋領(lǐng)域?qū)挼木C合型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基金，重點支持內(nèi)蒙古能源、農(nóng)牧林業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前管理公司已經(jīng)注冊，并與大唐發(fā)電、中石油、屮國鋁業(yè)及10多家北京市屬企業(yè)達(dá)成募集意向。育果實烏蘭察布市和赤峰市是內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)的重點地區(qū)。全區(qū)266.6萬貧困人口中，烏蘭察布市有52.8萬人，赤峰市有74.2萬人，分列12個盟市前兩位，總共占自治區(qū)貧困人口總數(shù)的47.7%；在全區(qū)57個

8、國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣中，兩市各有10個旗縣區(qū)位列其中，占重點縣數(shù)量的35.1%,而且兩市還是自治區(qū)確定的連片特怵］片區(qū)。自治區(qū)黨委、政府把京蒙對口支援與扶貧協(xié)作工作從過去的8個盟市集中調(diào)整到烏蘭察布和赤峰兩市，是從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展大局和扶貧開發(fā)工作實際出發(fā)做出的重大決策。解決了這兩市的貧困問題，全區(qū)的貧困問題就解決了一半。集中、積聚各類資源幫扶重點地區(qū)，有利于增強工作的針對性和實效性。烏蘭察布市與赤峰市