關(guān)于《資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值類型指導(dǎo)意見》(征求意見稿)的起草.doc

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1、附件2：關(guān)于《資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值類型指導(dǎo)意見》（征求意見稿）的起草說明為規(guī)范注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師選擇、使用和定義價(jià)值類型行為，維護(hù)社會(huì)公眾利益和資產(chǎn)評(píng)估各方當(dāng)事人合法權(quán)益，中評(píng)協(xié)起草了《資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值類型指導(dǎo)意見》（征求意見稿）。為便于評(píng)估機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師以及相關(guān)部門、人士全面理解征求意見稿，現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下。一、制定價(jià)值類型準(zhǔn)則的必要性為充分體現(xiàn)評(píng)估結(jié)論的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則和其他相關(guān)準(zhǔn)則中都強(qiáng)調(diào)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在評(píng)估過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估目的等相關(guān)條件恰當(dāng)選擇價(jià)值類型。但實(shí)踐中注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在落實(shí)這些要求時(shí)存在許多問題，如價(jià)值類型選擇不恰當(dāng)、

2、價(jià)值類型定義混亂等。為落實(shí)基本準(zhǔn)則和相關(guān)準(zhǔn)則對(duì)價(jià)值類型的要求，有必要起草價(jià)值類型準(zhǔn)則，對(duì)相關(guān)準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，對(duì)價(jià)值類型的選擇、使用和定義提供指導(dǎo)。二、國(guó)內(nèi)外價(jià)值類型規(guī)范情況分析（一）國(guó)際評(píng)估界對(duì)價(jià)值類型的規(guī)范國(guó)際評(píng)估界對(duì)價(jià)值類型比較重視?！秶?guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》的三個(gè)基礎(chǔ)準(zhǔn)則中，有兩個(gè)準(zhǔn)則是關(guān)于價(jià)值類型的規(guī)范。以“市場(chǎng)價(jià)值”和“市場(chǎng)價(jià)值以外的價(jià)值”構(gòu)成的價(jià)值類型體系，是國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則的專業(yè)基礎(chǔ)。美國(guó)“專業(yè)評(píng)估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準(zhǔn)則”和英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)的評(píng)估準(zhǔn)則中雖然沒有單獨(dú)的價(jià)值類型準(zhǔn)則，但也都把定義評(píng)估結(jié)論、避免評(píng)估報(bào)告誤導(dǎo)公眾和使用者的條款作為非常重

3、要的內(nèi)容寫在基本要求和披露要求當(dāng)中。實(shí)踐中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為完善的國(guó)家和地區(qū)，資產(chǎn)評(píng)估需求者對(duì)評(píng)估結(jié)論價(jià)值類型的要求越來越多具體，越來越理性。恰當(dāng)選擇價(jià)值類型已經(jīng)成為國(guó)際上評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估實(shí)踐最基本的執(zhí)業(yè)要求和執(zhí)業(yè)理念。國(guó)際評(píng)估界的這些指導(dǎo)思想和執(zhí)業(yè)理念對(duì)我國(guó)價(jià)值類型準(zhǔn)則的制定起到了很好的借鑒作用。（二）我國(guó)對(duì)價(jià)值類型的研究和規(guī)范我國(guó)評(píng)估理論界對(duì)價(jià)值類型的研究已經(jīng)開始十多年，在重要概念、定義和應(yīng)用條件等方面取得了許多研究成果，在引進(jìn)價(jià)值類型的必要性、價(jià)值類型的基本分類、價(jià)值類型的基本稱謂、市場(chǎng)價(jià)值的基本定義、價(jià)值類型的基本作用等一些基本問題上取得了一

4、定的共識(shí)。2004年，財(cái)政部發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。基本準(zhǔn)則第十四條要求注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)選擇價(jià)值類型。此后發(fā)布的《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見（試行）》和《金融不良資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見（試行）》等準(zhǔn)則項(xiàng)目中也都對(duì)價(jià)值類型提出了要求。這些研究和規(guī)定為價(jià)值類型準(zhǔn)則的起草提供了理論基礎(chǔ)和法規(guī)依據(jù)。三、起草指導(dǎo)思想（一）借鑒國(guó)際評(píng)估界的研究成果國(guó)際評(píng)估界對(duì)價(jià)值類型理論的研究已經(jīng)較為深入，國(guó)際上有影響的評(píng)估準(zhǔn)則中對(duì)價(jià)值類型的規(guī)定也較為成型。特別是今年以來，國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)吸收了價(jià)值類型理論的最新研究成果，修訂了準(zhǔn)則2（市場(chǎng)價(jià)值以外

5、的價(jià)值類型）。這一修訂得到了各國(guó)評(píng)估界的認(rèn)同。我國(guó)價(jià)值類型準(zhǔn)則制定過程中，在充分考慮我國(guó)評(píng)估實(shí)踐的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)與國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)充分借鑒國(guó)際評(píng)估界對(duì)價(jià)值類型的研究和規(guī)范。（二）兼顧新興評(píng)估業(yè)務(wù)價(jià)值類型理論從一開始引入，主要用于對(duì)傳統(tǒng)評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，相關(guān)準(zhǔn)則也主要針對(duì)傳統(tǒng)評(píng)估業(yè)務(wù)所服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為。但隨著評(píng)估服務(wù)經(jīng)濟(jì)行為的不斷拓展，價(jià)值類型準(zhǔn)則的制定不但需要考慮傳統(tǒng)評(píng)估業(yè)務(wù)的規(guī)范要求，還要考慮新興經(jīng)濟(jì)行為中對(duì)價(jià)值類型的需求，相應(yīng)的價(jià)值類型理論和規(guī)范也需要補(bǔ)充完善。特別是以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評(píng)估業(yè)務(wù)和稅基評(píng)估業(yè)務(wù)等非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)興起以后，相關(guān)業(yè)務(wù)

6、中如何選擇價(jià)值類型是價(jià)值類型準(zhǔn)則需要解決的問題之一。如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的公允價(jià)值與評(píng)估價(jià)值類型的對(duì)應(yīng)關(guān)系、稅基評(píng)估中價(jià)值類型的選擇等。為體現(xiàn)評(píng)估行業(yè)服務(wù)的專業(yè)性，保證這些新型業(yè)務(wù)的開展，價(jià)值類型準(zhǔn)則在保證傳統(tǒng)評(píng)估業(yè)務(wù)需求的同時(shí)，需要在相關(guān)方面需要作出創(chuàng)新性規(guī)定。四、起草過程2005年5月，中評(píng)協(xié)組建價(jià)值類型準(zhǔn)則項(xiàng)目組，對(duì)價(jià)值類型準(zhǔn)則進(jìn)行研究和起草。項(xiàng)目組進(jìn)行多次調(diào)研和研討，采用問卷等形式征求行業(yè)內(nèi)外意見。2006年11月，項(xiàng)目組提交初稿。中評(píng)協(xié)組織在行業(yè)內(nèi)外廣泛征求意見，并組織專家對(duì)初稿進(jìn)行多次修改，形成本征求意見稿。五、征求意見稿主要內(nèi)容征求意見稿

7、分為“總則”、“價(jià)值定義”、“價(jià)值類型的選擇和使用”和“附則”，共4章28條?！翱倓t”是起草依據(jù)、價(jià)值類型定義和效力范圍?！皟r(jià)值定義”列示了評(píng)估中的主要價(jià)值定義。“價(jià)值類型的選擇和使用”對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在評(píng)估過程中選擇、使用價(jià)值類型提供指導(dǎo)?！案絼t”指導(dǎo)意見生效期的規(guī)定。六、重要事項(xiàng)說明（一）價(jià)值類型及其定義的列舉方式國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則中將價(jià)值類型分為兩大類，一類是市場(chǎng)價(jià)值，一類是市場(chǎng)價(jià)值以外的價(jià)值。這種分類方式優(yōu)點(diǎn)之一是可以突出市場(chǎng)價(jià)值的重要地位。但是，從字面上理解，市場(chǎng)價(jià)值以外的價(jià)值類型容易被誤以為是脫離市場(chǎng)環(huán)境的價(jià)值。因此，為避免使用不便，消除

8、監(jiān)管方和評(píng)估報(bào)告使用者的誤解，征求意見稿借鑒國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)定，在突出市場(chǎng)價(jià)值的同時(shí)，對(duì)于其他價(jià)值類型直接采用列舉方式，不再單獨(dú)歸類。但是，由于市場(chǎng)價(jià)值