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1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程管理和措施探析 【摘要】市政工程設(shè)施建設(shè)是保證城市建設(shè)繼續(xù)快速發(fā)展的前提，是城市建設(shè)的主要內(nèi)容之一。市政工程質(zhì)量好壞事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及公共利益，直接影響政府在人民群眾中的形象。本文分析了市政工程管理的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，就如何提高市政工程管理水平，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及相關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提出了一些建議?！娟P(guān)鍵詞】市政；工程管理；質(zhì)量管理當(dāng)今社會(huì)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市正在實(shí)行全面化的建設(shè)，市政工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國家和人民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。長(zhǎng)期以來，市政
2、工程在其建設(shè)和管理過程中，由于建設(shè)和管理體制不健全、不完善，市場(chǎng)行為不規(guī)范，工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的素質(zhì)和管理與城市建設(shè)對(duì)其的要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量不盡人意，存在不少問題。針對(duì)現(xiàn)在的情況，本文從現(xiàn)有的市政工程管理，以及加強(qiáng)市政工程管理措施等兩方面問題出發(fā)，結(jié)合市政工程管理的實(shí)際情況，做以下分析：一、市政工程建設(shè)管理特點(diǎn)1、工程質(zhì)量和安全要求高：8市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工，既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程。這些工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、露天作業(yè)、交叉施工，作業(yè)環(huán)
3、境有著相當(dāng)程度的復(fù)雜性，作為公共設(shè)施使用的頻率也相對(duì)較高，工程的質(zhì)量和安全是否可靠，這將會(huì)很直接的影響到廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)的綜合效益，這給安全管理和質(zhì)量提出了更高的要求。2、工期要求高市政工程多數(shù)在市區(qū)內(nèi)施工，人流、車流量比較集中，對(duì)交通和環(huán)境影響大，這也是市政工程不同其他建設(shè)類工程的一個(gè)顯著特征?，F(xiàn)在的城市基礎(chǔ)設(shè)施大部分都存在著繼續(xù)改造和加強(qiáng)的需求，要將有限的資金用在關(guān)鍵的地方，工期的長(zhǎng)短直接影響關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)新增生產(chǎn)能力動(dòng)用計(jì)劃的完成和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。因此，為了發(fā)揮建設(shè)工程在一定時(shí)間內(nèi)相應(yīng)的實(shí)際效益，市政工程建設(shè)
4、的工期要求比較嚴(yán)格。3、市政工程涉及的專業(yè)多由于市政工程是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不但有道路、橋梁、排水和照明等專業(yè)，還要有水利、園林、煤氣管道等工程的專業(yè)知識(shí)，建設(shè)項(xiàng)目涉及到的桿、管、線交錯(cuò)復(fù)雜，需要跨部門、跨行業(yè)的相互協(xié)調(diào)及具有大量的專業(yè)知識(shí)的人才。二、市政工程建設(shè)管理現(xiàn)狀1、建設(shè)主體和監(jiān)督主體的轉(zhuǎn)型8隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理系統(tǒng)已經(jīng)在改革和發(fā)展的進(jìn)程中。市政工程建設(shè)投資已從單純的由政府投資轉(zhuǎn)型到有企業(yè)和新模式的機(jī)構(gòu)一起來參與了；市政工程質(zhì)量管理也由建設(shè)單位控制為主，發(fā)展為政府監(jiān)督，并且具有相對(duì)完善的
5、質(zhì)量管理體系相結(jié)合的社會(huì)監(jiān)督和控制。2、市場(chǎng)規(guī)范化管理不完善市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)利，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；有的工程開工很長(zhǎng)時(shí)間卻仍然還沒簽訂正式施工合同和監(jiān)理合同；有些項(xiàng)目待竣工后才來補(bǔ)辦規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證等相關(guān)手續(xù)；一些政府投資項(xiàng)目盲目壓縮工期，甚至縮短設(shè)計(jì)周期，且建設(shè)資金無法保障；這樣就會(huì)降低工程的質(zhì)量，導(dǎo)致了運(yùn)行質(zhì)量和安全等問題，大量滯緩了工程的進(jìn)程與信譽(yù)度。3、責(zé)任意識(shí)淡薄，標(biāo)
6、準(zhǔn)化執(zhí)行不到位8市政工程施工單位雖然有向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）單位（部門）備案，但是一些單位由于自身實(shí)力不足，掛靠、轉(zhuǎn)包、施工人員不到位、施工班組質(zhì)量意識(shí)差、基本建設(shè)過程缺乏、鉆法律空子等原因，導(dǎo)致他們未能按條約履職。有些施工單位往往為了工程的進(jìn)度，在施工過程中忽視施工質(zhì)量。監(jiān)理單位素質(zhì)不高，人員不到位。有的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙不規(guī)范、設(shè)計(jì)深度不足、設(shè)計(jì)變更不規(guī)范隨意性大、地勘未按規(guī)范布設(shè)等，導(dǎo)致標(biāo)外項(xiàng)目多等問題。工程施工和工程技術(shù)的數(shù)據(jù)不同步、也不統(tǒng)一，甚至有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。甚至有些人認(rèn)為，道路工程、排水工程結(jié)
7、構(gòu)與安全性沒有關(guān)系，大不了再次被打破，從而人為降低工程質(zhì)量。4、缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制在我國市政工程建設(shè)過程中，還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的、完善的工程監(jiān)管制度。在我們國家，根據(jù)全面監(jiān)督貿(mào)易的要求和市場(chǎng)管制不同層次的需要，在一定層次上的競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的，因此在大多數(shù)小型和中型的監(jiān)理單位中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管就會(huì)比較疏散，監(jiān)理人員不到位、監(jiān)管不力，嚴(yán)重缺乏質(zhì)量監(jiān)控的規(guī)范化制度和正常程序。三、市政工程建設(shè)管理存在問題的分析目前市政工程建設(shè)存在問題的原因主要有：1、大多數(shù)為政府工程，有的為政績(jī)工程、形象工程，部分有“拍腦袋”工程現(xiàn)象，未有系統(tǒng)
8、的規(guī)劃、評(píng)估，對(duì)于“工可”也僅在面上，專家的意見也未考慮；2、一些中小城市的管理機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重8的人才不足，也未配置必備的檢測(cè)儀器，純粹靠外聘業(yè)代和監(jiān)理把關(guān)，業(yè)代和監(jiān)理人員的職業(yè)道德影響大；3、有的建筑企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制，項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了
