我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀研究

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1、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀研究摘要：農(nóng)業(yè)保險對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入具有重要作用，但是其自身固有的特點使得農(nóng)業(yè)保險成本居高不下，在許多國家農(nóng)業(yè)保險的順利開辦主要得益于政府的大量補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀不是很樂觀，本文針對農(nóng)業(yè)保險在發(fā)展過程中存在出現(xiàn)的問題提出了對策建議。主要問題有：缺乏規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的法律，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識程度不高，保險理賠不及時有效需求不足等，來研究農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀及解決對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；發(fā)展現(xiàn)狀；政策性農(nóng)業(yè)保險；完善引言我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是世界上發(fā)生自然災(zāi)害最為

2、嚴(yán)重的國家之一。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴(yán)重，而且農(nóng)業(yè)承受自然災(zāi)害損失的能力最為脆弱。據(jù)統(tǒng)計，近10年來，我國年均種植業(yè)的成災(zāi)面積為2727萬公頃，損失率高達(dá)11%，自然災(zāi)害每年給我國造成的經(jīng)濟(jì)損失都在1000億元以上，農(nóng)業(yè)風(fēng)險問題一直是困擾我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題?！　≡诤骔TO時代，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策空間和效力日漸式微，以農(nóng)業(yè)保險為代表的“綠箱政策”空間和效力與日俱增。中外大量實踐證明：農(nóng)業(yè)保險不僅是農(nóng)作物收入安全網(wǎng)的重要構(gòu)成部分，更是實現(xiàn)一國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件和最基本的保障?！　?/p>

3、近年來，中共中央、國務(wù)院始終把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展也非常重視。2004年以來連續(xù)出臺的中央一號文件，都將農(nóng)業(yè)保險列為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。2006年頒布《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提出了明確要求。在國家政策扶持下，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大。。2011全年保險公司原保險保費(fèi)收入[18]14339億元，比上年增長[19]10.5%，其中，政策性農(nóng)業(yè)保險原保費(fèi)收入67.14億元，占農(nóng)業(yè)保險原保費(fèi)收入的95.87%;參保農(nóng)戶615

4、2萬戶，同比增加49.2%;提供風(fēng)險保障1437億元，同比增加89.9%。同時，農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，保險責(zé)任范圍和覆蓋區(qū)域都不斷擴(kuò)大。以全國性保險公司和專業(yè)保險公司組成的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)也初步形成。但我們也看到，盡管我國農(nóng)業(yè)保險取得了積極的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展也仍然面臨著諸多難題，如缺乏法律法規(guī)規(guī)范、缺乏巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制等，并且隨著財政補(bǔ)貼比例的進(jìn)一步提高和補(bǔ)貼品種的繼續(xù)擴(kuò)大，各保險公司承擔(dān)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險也將不斷累積。一、開展農(nóng)業(yè)保險的必要性農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒

5、有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康[1]。農(nóng)業(yè)保險作為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策工具，是解決我國“三農(nóng)”15問題的一項重要措施。建立并完善農(nóng)業(yè)保險制度，對于建立我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體制，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場化發(fā)展，對于發(fā)揮財政支農(nóng)資金的杠桿效應(yīng)，更好地解決“三農(nóng)”問題具有重要的現(xiàn)實意義[1]。我國是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害較嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，受災(zāi)面積廣，成災(zāi)比例高。2010年，云南、貴州、廣西、重慶、四川5?。▍^(qū)、市）耕地受旱

6、面積1.01億畝，占全國受旱耕地面積的84％，作物受旱7907萬畝，待播耕地缺水缺墑2197萬畝。有2088萬人、1368萬頭大牲畜因旱飲水困難，分別占全國受旱的80％和74％[2]。農(nóng)業(yè)災(zāi)害所帶來的損失是巨大的，這樣巨大的損失只靠國家來救濟(jì)是行不通的，農(nóng)業(yè)保險此時就起到了對農(nóng)業(yè)的保護(hù)作用。自然災(zāi)害是造成農(nóng)民貧困的主要原因，因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，減少災(zāi)害損失在現(xiàn)階段就顯得尤為重要和迫切。建立農(nóng)業(yè)保險，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保證農(nóng)民收入和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。農(nóng)業(yè)作為整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最基

7、礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同樣也是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)保險作為一種轉(zhuǎn)移風(fēng)險的重要工具，一般具有將強(qiáng)的外部性，對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食安全，增進(jìn)整個社會的福利具有非常重要的作用[3]。二、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展成效我國農(nóng)業(yè)保險起步于20世紀(jì)30年代，新中國成立后，我國進(jìn)行了三輪農(nóng)業(yè)保險的試驗，使得農(nóng)業(yè)保險已覆蓋全國所有省市區(qū)，險種已涉及種植、養(yǎng)殖等多個領(lǐng)域。(一)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)面迅速擴(kuò)大2009年，全國農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入133.9億元，提供風(fēng)險保障金額達(dá)3812億元，同比增長59％；參保用戶已達(dá)1.33億戶次，同比增長

8、48％。農(nóng)業(yè)保險規(guī)模已達(dá)到亞洲首位，全球第二。（二）涉農(nóng)保險產(chǎn)品更加豐富中央財政支持的農(nóng)業(yè)保險品種達(dá)到9個，地方性財政支持的險種已涉及糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜園藝、生豬、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多個領(lǐng)域。(三)各級財政對農(nóng)業(yè)保險的投入力度不斷加大。15自2012年起，在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，財政部加大了對農(nóng)業(yè)保險的支持力度。例如，增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種、擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域、支持提高保障水平，加大補(bǔ)貼比例。（四）政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國已形成以中國人保、中華聯(lián)合兩家全國性保險公司，黑龍江陽光