我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

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1、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),JournalofAnhuiA.Sci.2011,39(7):4339—4341責(zé)任編輯胡劍勝責(zé)任校對(duì)盧瑤我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策傅晗,趙強(qiáng)(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,河北保定071000)摘要回顧了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程,對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,指出要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系進(jìn)行完善,并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策與措施.關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);歷程;現(xiàn)狀;對(duì)裳中圖分類號(hào)F840.66文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517—6611(2011)07—04339—03農(nóng)業(yè)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用

2、.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定,對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要….由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)受氣候影響較大,自身效益較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),我國(guó)已持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度.從2004年起,連續(xù)7年在中央1號(hào)文件提出建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度.十七屆五中全會(huì)指出,我國(guó)要不斷發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè),健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,這體現(xiàn)了我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信念和決心.因此,研究我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給與需求,對(duì)社會(huì)發(fā)展有著非常重要的意義.1我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程不同國(guó)家有著不同的歷史國(guó)情,發(fā)展背景,產(chǎn)業(yè)政策,所采取的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方式也存在較大差別.任何事物都是經(jīng)過(guò)探索而實(shí)現(xiàn)的,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展也是

3、經(jīng)過(guò)了多年的理論摸索和實(shí)踐,我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了3個(gè)階段.1.1起步一停止階段新中國(guó)成立后,各項(xiàng)事業(yè)百?gòu)U俱興.中國(guó)人民保險(xiǎn)公司成立后,我國(guó)在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上按照前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的模式開(kāi)展:保險(xiǎn)交由國(guó)家獨(dú)家經(jīng)營(yíng),財(cái)政由國(guó)家統(tǒng)一支配.由于準(zhǔn)備不足,在實(shí)際管理和監(jiān)督機(jī)制方面表現(xiàn)出諸多不足,以致在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中造成損失.為了限制事件范圍擴(kuò)大,1953年在全國(guó)保險(xiǎn)j:作會(huì)議上確定了"整理城市業(yè)務(wù),停辦農(nóng)村業(yè)務(wù)"的方針,各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)紛紛停辦.1.2成長(zhǎng)一萎縮階段改革開(kāi)放以來(lái),作為我國(guó)基礎(chǔ)事業(yè)保障后盾的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也開(kāi)始取得突破性進(jìn)展,人民保險(xiǎn)公司先后開(kāi)辦了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)2類,涉及到這2大方面的諸多險(xiǎn)

4、種.由于歷史遺留問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展技術(shù)不完善,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)這2方面出現(xiàn)了賠付過(guò)高的局面,造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的巨額損失,給我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展帶來(lái)了一定障礙.造成這種局面的主要原因是我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)方式在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的單～性,險(xiǎn)種過(guò)于單一,人們可選擇的險(xiǎn)種太少,市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力較差,不能夠有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)變化.為了改變這種狀況,我國(guó)開(kāi)始積極探索有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式.一些地區(qū)通過(guò)不斷探索推廣了許多值得學(xué)習(xí)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式,在國(guó)家政策的扶持下各地保險(xiǎn)事業(yè)逐漸興盛,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也取得了良好發(fā)展.隨后保險(xiǎn)公司逐漸開(kāi)始脫離政府的支持,實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng),但卻沒(méi)有收到預(yù)期收益,保費(fèi)收入逐

5、年降低,規(guī)模逐漸萎縮,許多作者簡(jiǎn)介收稿日期傅晗(1986一),女,河北山海關(guān)人,碩士研究生,研究方向馬克思主義基本原理與新農(nóng)村建設(shè),E-mail:fxrccb@126com.2010.12.13保險(xiǎn)公司破產(chǎn),我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)隱陷入低迷狀態(tài).1.3探索一試點(diǎn)階段進(jìn)入2l世紀(jì)以來(lái),我國(guó)開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)高度暄視,逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投人,不斷探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新模式《農(nóng)業(yè)法第46條規(guī)定了國(guó)家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,體現(xiàn)了我國(guó)開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展.幾乎每年的中央一號(hào)文件都會(huì)提到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建設(shè)問(wèn)題,我周農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)始復(fù)蘇,試點(diǎn)_T作進(jìn)入全面提升階段.2我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以有效地

6、分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),是許多發(fā)達(dá)國(guó)家采用的重要的非價(jià)格農(nóng)業(yè)保護(hù)工具.2004年以來(lái),我國(guó)一直在探索符合中國(guó)實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的新模式,各地也依據(jù)自身情況進(jìn)行發(fā)展,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正在由不成熟走向成熟.同時(shí),在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高度發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)了一些問(wèn)題.2.1相關(guān)法律法規(guī)缺失發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都制定了專門的法規(guī),但我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī).我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律保障一直處于缺失的地位,2002年新修訂的《保險(xiǎn)法》對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只是做出了十分籠統(tǒng)的規(guī)定,并沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)定位,這就造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在一定程度上的缺失.目前為止,我國(guó)仍舊沒(méi)有制定專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法來(lái)

7、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展,造成了法律方面嚴(yán)重不足.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在進(jìn)行管理時(shí),只能依照《保險(xiǎn)法》中對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定去進(jìn)行管理,由于農(nóng)業(yè)與商業(yè)存在很大的差異,造成了一些管理的漏洞.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)際發(fā)展中,普遍存在著收費(fèi)難,理賠難,業(yè)務(wù)發(fā)展難等相關(guān)的問(wèn)題,很難有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制.我國(guó)已經(jīng)正式加入世界貿(mào)易組織,但在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展上,并沒(méi)有有效利用"綠箱政策"中有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)條款,導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展的過(guò)程中不能夠與國(guó)際接軌,造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在向國(guó)際水平接近時(shí)發(fā)生脫軌.這種