金磚國家合作的推進與深化

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1、金磚國家合作的推進與深化尤宏兵“金磚國家”的概念源于高盛集團首席經(jīng)濟學家吉姆·奧尼爾2001年提出的“金磚四國”（包括巴西、俄羅斯、印度和中國）的概念，2010年南非加入后，“金磚四國”擴大到五國，并更名為“金磚國家”（BRICS）。金磚國家的出現(xiàn)從某種意義上印證了21世紀以來世界經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的東升西降、南興北衰現(xiàn)象。在世界經(jīng)濟低迷時期，金磚國家有望成為世界經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。但“發(fā)動機”的形成需要雄厚的經(jīng)濟實力及足夠的政治影響力做支撐。歐盟及東盟等的實踐證明，合作能夠產(chǎn)生力量，提升競爭力。因

2、此，加強金磚國家合作既是其自身發(fā)展的需要，也是世界經(jīng)濟增長的需要。地區(qū)的第一大出口市場及第一大進口來源地，俄羅斯則是僅次于歐盟的中國在歐洲的第二大出口市場與第二大進口來源地。金磚四國概念的提出，以及隨后擴大為金磚國家則對其相互間的合作起到了推波助瀾的作用。短短十多年間，金磚國家間合作已取得了顯著成效，并表現(xiàn)出如下特征：（一）合作內(nèi)容豐富且程度漸深1.經(jīng)濟領(lǐng)域的合作首先是金融領(lǐng)域的合作。金磚國家在金融領(lǐng)域的合作最為深入，利用金融危機的契機，金磚國家促進了國際貨幣基金組織（IMF）等國際金融機構(gòu)投票權(quán)

3、及高層領(lǐng)導(dǎo)人遴選制度的改革。根據(jù)2010年IMF改革方案，金磚國家的份額及投票權(quán)由此前的11.499%和11.03%分別提高至14.807%和14.139%。該方案雖在2014年被美國國會否決，正式生效仍需時日，不過歐洲國家同意讓出兩個董事席位給發(fā)展中國家，2011年中國央行前副行長朱民出任IMF副總裁均為金磚國家爭取了話語權(quán)。2011年《金磚國家銀行合作機制金融合作框架協(xié)議》簽署，協(xié)議明確五國將在擴大本幣結(jié)算、資源和低碳等領(lǐng)域的投融資及金融領(lǐng)域信息交流等方面實施全面合作，這標志著金磚國家的金融合

4、作走向深化。其次是貨物貿(mào)易領(lǐng)域的合作。金磚國家間貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。仍以中國為例，2012年中國對印度、南非、俄羅斯和巴西四國的出口總額與進口總額分別占同期中國出口額與進口額的比重為6.86%和8.79%，比2001年提高很多。第三是投資領(lǐng)域的合作。其標志為2013年《金磚國家貿(mào)易投資合作框架》的發(fā)表，金磚國家間將實現(xiàn)投資發(fā)展經(jīng)驗共享，并共同推進貿(mào)易特別是投資合作。2.政治領(lǐng)域的合作2011年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人達成《三亞宣言》，標志著金磚國家間的政治合作開始深化。面對世界多極化、經(jīng)濟全球化的發(fā)展，它們深

5、刻體會到唯有改革并完善全球治理，增加新興經(jīng)濟體及發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)與代表性，方能實現(xiàn)世界持久和平、共同繁榮?！度齺喰浴窂娬{(diào)，金磚國家將致力于推動多邊外交，支持聯(lián)合國在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)與威脅方面發(fā)揮中心作用。在金磚國家的一致支持下，二十國集團（G20）峰會一、金磚國家合作的推進金磚國家概念提出前，金磚國家間的合作即已存在。以中國與金磚國家其他成員為例，在金磚四國概念提出的2001年，中國對印度、俄羅斯和巴西三國的出口總額與進口總額分別為當年中國出口總額與進口總額的1.72%和5.41%，但巴西是中國

6、在拉美BilateralandMultilateral-Cooperation確立了IMF的改革目標，呼吁國際經(jīng)濟金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)反映世界經(jīng)濟格局的變化，并且在一些國際/區(qū)域政治問題上保持共同立場。例如，在利比亞問題上，它們共同倡議通過政治和外交途徑解決；在2014年3月聯(lián)合國就譴責俄羅斯吞并克里米亞投票時，金磚國家其余四個成員均投了棄權(quán)票。3.氣候領(lǐng)域的合作與發(fā)達國家一樣，金磚國家認同必須加快解決氣候變暖及環(huán)境污染等氣候問題，但在具體問題上，兩類不同發(fā)展水平的國家分歧較大。誠然，包括印度、中國

7、在內(nèi)的發(fā)展中國家的二氧化碳排放量增長很快，但金磚國家提出不能忽視歷史上發(fā)達國家曾是二氧化碳主要排放者的事實。為此，它們呼吁在全球氣候治理問題上發(fā)表聯(lián)合聲明，加強在液化天然氣領(lǐng)域的合作，并將共同研究通過鋪設(shè)地面管道將俄羅斯的碳氫原料輸往印度的方案。雙方還擬擴大兩國企業(yè)在印度國內(nèi)電站現(xiàn)代化改造及在印度建設(shè)新的發(fā)電設(shè)施方面的合作。2014年5月，中俄兩國政府簽署《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》，中國石油天然氣集團公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了《中俄東線供氣購銷合同》，能源合作進程加快，程度不斷加強

8、。（二）合作逐步走向機制化金磚四國和金磚國家的概念是外力推動使然，但被推動后，金磚國家發(fā)現(xiàn)相互間確實存在擴大和深化合作的空間與機會。出于實現(xiàn)合作共贏、多贏的需要，金磚國家加強了合作機制的建設(shè)，選擇了諸如成員國輪流舉辦正式峰會（截至2013年德班峰會已舉辦五屆）、領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤、部長級會談、不定期非正式會談、合作社論壇以及工商論壇等方式，“小范圍會談”和“大范圍會談”亦是時常選擇的方式。但與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟一體化機構(gòu)或世界貿(mào)易組織（WTO）、IMF等相比，金磚國家合作機