我國高校預(yù)算編制存在的問題及改進建議

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1、LegalSystemAndSocioty{l；Ij占會己口1口年4月(上)我國高校預(yù)算編制存在的問題及改進建議張寬馬越溪摘要在高校發(fā)展經(jīng)費嚴(yán)重不足的今天，重視已有資金的合理有效使用，加強預(yù)算管理成為高校財務(wù)管理的必然選擇。本文闡述了目前高校在編制預(yù)算時存在的問題，認為編制高?；臼罩ьA(yù)算的前提是加強預(yù)算管理在學(xué)校內(nèi)部管理中的重要地位，編制基本收支預(yù)算的關(guān)鍵是運用零基預(yù)算和彈性預(yù)算相結(jié)合的編制方法。只有做到切實可行，按章辦事，不斷加強預(yù)算約束力，才能確保資金使用效益最大化。關(guān)鍵詞預(yù)算預(yù)算編制預(yù)算管理中圖分類號：D922．28文獻標(biāo)識碼：A文童編號：1009．0592(201o)

2、o4．1O9—02隨著高校體制改革，經(jīng)過大規(guī)模擴招，中國高等教育已由傳資金，不注意預(yù)算項目的執(zhí)行和資金使用情況而造成資金供給緊統(tǒng)意義上的“精英式教育”向“大眾化教育”轉(zhuǎn)變。高校的教育規(guī)張，導(dǎo)致資金使用效益下降，易造成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)計劃與模上去了，但是在經(jīng)費的籌集上，高校普遍在市場經(jīng)濟中所獲不學(xué)校的資金供求相脫節(jié)，使得學(xué)校教學(xué)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多，大部分經(jīng)費仍然依賴財政撥款來解決。而目前的現(xiàn)實情況缺乏有力的財力保證。是，財政教育經(jīng)費不僅總量不多，分配也不均，導(dǎo)致部分高校經(jīng)費(三)預(yù)算編制缺乏科學(xué)論證緊張。此外，對資產(chǎn)的重復(fù)投資和新置資產(chǎn)使用壽命不長等資源長期以來，學(xué)校的很

3、多部門都沒有積極主動地參與預(yù)算編浪費現(xiàn)象在高校不同程度地存在。資金不足和使用效率低下成制，或者說是在于負鋅編制過程中，走走過場，對于自己部門的經(jīng)費為嚴(yán)重制約高校發(fā)展的瓶頸。因此，高校需要重視預(yù)錚管理，提申報依據(jù)沒有經(jīng)過充分汁算、測試和調(diào)研，通常在項目經(jīng)費上的高資金使用效率，JJu強經(jīng)費管理。申報方法主要是估，缺乏科學(xué)的論證無法根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)量化支出，重視預(yù)算管理的作用，就必然要重視預(yù)算編制。高校預(yù)算管給預(yù)算的編制和執(zhí)行帶來很大的不確定性。此外，預(yù)算編制缺乏理中一個重要的環(huán)節(jié)就是高校預(yù)算編制。高校的預(yù)算編制方案系統(tǒng)的科學(xué)論證的原因也有部分來自預(yù)算編制人員對學(xué)校復(fù)雜體現(xiàn)了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，明

4、確了資金流向，確立了學(xué)校預(yù)算期內(nèi)的工的業(yè)務(wù)活動了解得不夠。由于缺乏科學(xué)可靠的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，財作重點。而資金的安排正確與否，則關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展方向。實務(wù)部門只能憑經(jīng)驗、靠感覺核定支出。這種做法不準(zhǔn)確，又嚴(yán)踐證明，預(yù)鐘：編制環(huán)節(jié)如果存在先天性缺陷，將不可避免地對后續(xù)重影響到預(yù)算安排的公平和透明度，的壩算管理過程產(chǎn)生極大的沖擊和影響。筆者試圖通過分析高(四)編制過程參與者單一校l算編制存在的問題找到改進高校預(yù)算編制的有效辦法。論證部分高校預(yù)算編制過程不公開不透明，導(dǎo)致部門和教職一、預(yù)算編制存在的問題員工對學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和定位認識不夠，更不會去關(guān)心預(yù)算方面的(一)預(yù)算編制內(nèi)容不完整問題。

5、他們認為預(yù)鋅編制和分析是財務(wù)部門的事情，預(yù)算執(zhí)行是根據(jù)部門預(yù)并編制的要求，高等學(xué)校實行一個部門一本預(yù)算，部門領(lǐng)導(dǎo)的事情，與己無關(guān)，對參與于負鐘編制熱情不高，持有“給集中高校的所有財力，編制綜合財務(wù)預(yù)掉。學(xué)校應(yīng)當(dāng)綜合全校當(dāng)多少錢辦多少事”思想的人不在少數(shù)。雖然預(yù)鋅編制涉及到學(xué)校年總收入和總支出的情況編制預(yù)算，但由于現(xiàn)在高校發(fā)展迅速，各個部門，但在實際工作中，高校的預(yù)算編制～般由財務(wù)部門來資金來源渠道不斷增加，由于各種原因經(jīng)常性出現(xiàn)有些院系，科完成。由于財務(wù)部門對其他部門的工作和發(fā)展計劃不是十分熟研部門及其他處室一些收入和支出并沒有完全納入學(xué)校于貝筇體悉，在預(yù)算安排中，一些不合理的

6、因素不能及時得到糾正，影響了系進行管理的情況，在年初編制預(yù)算時并沒有這些收入和支出。其他部門的資金使用和工作安排。造成了部分資金在高校頂算管理體系外循環(huán)，脫離了預(yù)算的監(jiān)督二、完善高校預(yù)算編制的建議和管理，使學(xué)校的正常經(jīng)濟秩序受到了影響，且容易滋生腐敗和高校預(yù)算編制上存在的問題直接影響了預(yù)笄的準(zhǔn)確性，偏離貪污。了預(yù)算管理的意義，容易j{i成經(jīng)濟利益的流失和管理失去控制。(二)預(yù)算編制方法不科學(xué)我們可以嘗試從以下幾個方面來進行完善：某些高校在編制壩算時，采用了簡單的基數(shù)加增長的預(yù)算編(一)建立預(yù)算管理組織體系，設(shè)立預(yù)算管理委員會制方法。這種方法雖然簡便易行，但存在不透明、不規(guī)范、不

7、科為順利地進行財務(wù)壩鋅管理，保證于畎算管理效果，高校首先學(xué)，更加不符合公平的原則等缺點。這種編制預(yù)算的方法其實是應(yīng)建立預(yù)算管理委員會，由行政一把手領(lǐng)導(dǎo)，各分管部門的副校以上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果為基礎(chǔ)，等于間接承認了上年的l改支情況合長、總會計師、財務(wù)處長、審處長組成。預(yù)鋅委員會應(yīng)重視預(yù)算理，使上年度不合理的支出并沒有得到指出和糾正，在此基礎(chǔ)上在高校財務(wù)管理和行政管理中的重要作用。追JJu預(yù)鋒必然導(dǎo)致支出預(yù)鋅的不合理性更強，容易造成預(yù)算與實首先，設(shè)立預(yù)算崗位責(zé)任制，從預(yù)測、決策到執(zhí)行、監(jiān)督、考際資金