關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造的調(diào)研報(bào)告.doc

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1、關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”改造促進(jìn)海珠科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案海珠區(qū)政協(xié)常委會(huì)推進(jìn)“城中村”改造，是落實(shí)省、市有關(guān)推進(jìn)城市化進(jìn)程決策、拓寬海珠發(fā)展空間、加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)的重要舉措，也是改善城市整體形象、提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)建全國(guó)文明城市的迫切要求。但是，“城中村”改造又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨問(wèn)題很多，工作難度大，難以在短期內(nèi)取得成效。對(duì)此，區(qū)政協(xié)常委會(huì)于今年上半年圍繞“如何加快推進(jìn)‘城中村’改造”開展重點(diǎn)調(diào)研和專題議政，為促進(jìn)海珠科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻(xiàn)策。為做好調(diào)研工作，區(qū)政協(xié)成立了專題調(diào)研組。調(diào)研組先后組織了下轄有經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的街道座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社代表座談會(huì)、

2、相關(guān)職能部門座談會(huì)，深入到一些有代表性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)社調(diào)研，實(shí)地視察了農(nóng)民公寓和“城中村”改造試點(diǎn)項(xiàng)目，詳細(xì)了解了我區(qū)“城中村”改造進(jìn)展情況以及當(dāng)中遇到的問(wèn)題和困難。同時(shí)，調(diào)研組成員還分赴佛山市南海區(qū)和順德區(qū)、深圳市寶安區(qū)、東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)和河南省鄭州市考察，學(xué)習(xí)和借鑒外地在“城中村”改造方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組就如何解決我區(qū)“城中村”改造遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和探討?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研和專題議政的情況綜述如下：一、我區(qū)“城中村”改造的現(xiàn)狀（一）“城中村”基本情況海珠區(qū)有20個(gè)“城中村”（即原新滘鎮(zhèn)下轄的20個(gè)行政村）。14根據(jù)區(qū)委辦、有關(guān)職能部門和街

3、道提供的數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)“城中村”的基本情況如下：1.占地：村域面積約3110萬(wàn)平方米，其中宅基地面積約747萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地面積約639萬(wàn)平方米、農(nóng)用地面積約1725萬(wàn)平方米。2.建筑面積：“城中村”總建筑面積約2223萬(wàn)平方米，其中有國(guó)有房產(chǎn)證、集體房產(chǎn)證、宅基地證共約為1874萬(wàn)平方米，歷史用房約349萬(wàn)平方米（其中部分為學(xué)校、祠堂）。3.人口：“城中村”現(xiàn)居住人口約46.6萬(wàn)人，其中“農(nóng)轉(zhuǎn)居”戶數(shù)3.72萬(wàn)戶，戶籍人口7.7萬(wàn)人，居住半年以上的流動(dòng)人口38.9萬(wàn)人。4.農(nóng)用地：全區(qū)共有農(nóng)用地1725萬(wàn)平方米，其中官洲、桂田兩個(gè)村無(wú)農(nóng)用地；聯(lián)星、

4、五鳳、鳳和、石溪等4個(gè)村有少量農(nóng)用地；農(nóng)用地面積在10萬(wàn)-100萬(wàn)平方米的村有紅衛(wèi)、瑞寶、瀝滘等6個(gè)；農(nóng)用地面積在100萬(wàn)平方米以上的村有8個(gè)，其中小洲村農(nóng)用地最多，達(dá)325萬(wàn)平方米。5.集體經(jīng)濟(jì)：村社主要通過(guò)建廠房、商鋪出租發(fā)展經(jīng)濟(jì)，缺少自有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。村社集體物業(yè)多為簡(jiǎn)易工業(yè)廠房、舊倉(cāng)庫(kù)和舊工業(yè)小區(qū)，土地的利用效益較低，不少?gòu)S房每平方米月租金在幾元至十幾元之間。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社集體資產(chǎn)總額44.98億元，平均每個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社資產(chǎn)約2.2億元；債權(quán)總額7.32億元；負(fù)債總額15.85億元。（二）“城中村”改造工作開展概況近年來(lái)，我區(qū)“城中村”改造工

5、作做了許多工作，一些局部改造項(xiàng)目已完成或正在實(shí)施14，部分村正在編制整村改造規(guī)劃。但總體而言，我區(qū)“城中村”改造進(jìn)展較為緩慢，仍處于起步和探索階段。1.“城中村”改造規(guī)劃編制情況一是編制“城中村”改造控制性規(guī)劃或“城中村”整治規(guī)劃8個(gè)。近年來(lái)，區(qū)規(guī)劃分局先后編制了《瀝滘村舊村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《龍?zhí)洞逯屑s、南約改造規(guī)劃》、《鳳和康樂(lè)地區(qū)城中村改造規(guī)劃》等8個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，為“城中村”改造提供了指引。二是編制整村改造規(guī)劃5個(gè)。一些改造條件比較成熟的“城中村”積極性較高，目前有5個(gè)村在編制整村改造規(guī)劃。如琶洲村、紅衛(wèi)村改造規(guī)劃初步方案已出，正在審批中；瀝滘村、

6、東風(fēng)村、瑞寶村的改造規(guī)劃正在編制中。這些“城中村”的改造規(guī)劃都是村社委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制的。編制規(guī)劃的資金來(lái)源于村社或開發(fā)商。2.“城中村”改造方式和改造主體在“城中村”改造方式上，有的是整村改造，有的是局部拆建改造?！俺侵写濉备脑斓闹黧w主要有兩類：第一，政府主導(dǎo)，表現(xiàn)為政府投入并組織推動(dòng)。主要有官洲島整島搬遷以及結(jié)合道路建設(shè)、河涌整治進(jìn)行的局部改造，總共改造了約200萬(wàn)平方米。如在開發(fā)官洲國(guó)際生物島中，政府組織對(duì)182萬(wàn)平方米的官洲島進(jìn)行征地拆遷，拆除房屋18.62萬(wàn)平方米，并在北山、侖頭為村民建設(shè)了復(fù)建房，基本完成了整島搬遷。同時(shí)，結(jié)合市政道路建設(shè)

7、、河涌整治等工程的實(shí)施，推動(dòng)“城中村”改造和整治。如南洲路建設(shè)征地11.5萬(wàn)平方米，拆除了路邊舊商鋪、舊廠房6.97萬(wàn)平方米；瑞康路建設(shè)征地4.4萬(wàn)平方米14，拆除商鋪6.27萬(wàn)平方米；在黃埔涌等河涌整治中拆除河涌沿岸破舊房屋7萬(wàn)多平方米。第二，在政府指導(dǎo)下由村社組織推動(dòng)。主要有侖頭、紅衛(wèi)、瀝滘三個(gè)村進(jìn)行了局部拆建改造，改造面積共約14萬(wàn)平方米，所建成的農(nóng)民新村改善了社員居住條件。一是侖頭村在上個(gè)世紀(jì)90年代建設(shè)了農(nóng)民新村。農(nóng)民新村占地2萬(wàn)平方米，有61棟多層公寓，共600多套房屋。產(chǎn)權(quán)為宅基地證，一戶一證。二是紅衛(wèi)村2003年利用1.9萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8、留用地，將土地性質(zhì)從工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商住用地后，集資建設(shè)了農(nóng)民新村“六