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1、加快推進棚戶區(qū)改造工作的調研報告為支持云巖區(qū)建設棚戶區(qū)改造創(chuàng)新區(qū)，根據(jù)XX工作方案，政研室組成聯(lián)合調研組，實地調研云巖區(qū)棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀，查找和分析存在的問題，結合貫徹落實國家有關政策提出對策建議，形成如下調研報告。一'云巖區(qū)棚戶區(qū)現(xiàn)狀云巖區(qū)是貴陽市的中心城區(qū)和老城區(qū)，建成區(qū)面積45平方公里，其中在城市一環(huán)路周邊10平方公里內居住約50萬人，人口密度每平方公里約5萬人。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，“城中村”“城邊村”“城郊結合部”問題逐步突出，低標準低水平規(guī)劃、建設、管理形成的棚戶區(qū)問題逐步凸顯。經(jīng)調查測算，目前云巖區(qū)范圍內各類需要改造的
2、棚戶區(qū)、城中村現(xiàn)狀建筑面積約1000萬平方米、涉及居民約9萬戶。其中，城市棚戶區(qū)約5萬戶，現(xiàn)狀建筑面積約300萬平方米；城中村現(xiàn)狀建筑面積約450萬平方米，約2.5萬戶；工礦棚戶區(qū)總面積約250萬平方米，約1.5萬戶。云巖區(qū)高度重視棚戶區(qū)改造工作，按照省、市“疏老城、建新城”要求，加強項目統(tǒng)籌，引進社會資金，積極爭取貸款支持，創(chuàng)新方式加快征收進程，強力推進集中成片和非集中成片棚戶區(qū)改造，著力改善人居生活環(huán)境、完善城市基礎設施、化解房地產(chǎn)庫存、提升城市功能和品位、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，取得了較好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益。云巖
3、區(qū)棚戶區(qū)改造大致分為兩個階段，第一個階段是2013年以前，主要以社會資金為主，推動20宗土地完成掛牌。其中，大營坡、萬科城、老百貨大樓及周邊棚戶區(qū)改造等項目已開工建設；第二個階段是2014年以后，因房地產(chǎn)市場不景氣，拆遷費用比較高，土地政策調整等原因,主要以政府投資的國家開發(fā)銀行貸款項目為主。國家開發(fā)銀行一期貸款項目包括公園路2、3號地塊和新建廠項目，共獲得貸款67.48億元；二期貸款項目包括非集中成片改造項目和雅關、偏坡、楊惠三個集中成片棚戶區(qū)改造項目，共獲得貸款43.01億元；專項貸款項目三馬工礦棚戶區(qū)改造項目獲得貸款86億元?！笆?/p>
4、五”期間，云巖區(qū)積極爭取國家支持，大力引進社會資金實施棚戶區(qū)改造，五年共實施棚戶區(qū)改造項目31個，完成棚戶區(qū)改造450萬平方米，惠及群眾9萬余人。2016年完成棚戶區(qū)改造49萬平方米，納入保障性安居項目4個,完成開工任務541戶。二、影響云巖區(qū)棚戶區(qū)改造的主要問題云巖區(qū)棚戶區(qū)改造取得了一定成效，也存在一些問題，亟待認真研究、采取措施加以解決。（一）拆遷成本高，房屋征收難度大。調研發(fā)現(xiàn)，近年來云巖區(qū)范圍內“釘子戶"呈擴大蔓延趨勢，征收難、拆不動已成為棚戶區(qū)改造順利推進的最大障礙和關鍵制約因素。中心城區(qū)棚改項目涉及的房屋征收量大，搬遷人口多，
5、大部分被征收對象拆遷補償期望值過高，攀比心理重，對回遷安置房區(qū)位條件要求十分苛刻，對貨幣補償金額要求過高，造成安置成本高，開發(fā)、建設資金難以平衡。由于位于老城區(qū),無證房、住改非、拆遷不合理等歷史遺留問題突出。不少群眾提出對歷史遺留問題一并解決，導致征收工作阻力加大，完成時限無法掌控，使得改造項目難以按照計劃推進。（二）資金缺口大，融資渠道窄。資金缺口大、落實速度慢是棚戶區(qū)改造的關鍵難題。云巖區(qū)地處貴陽市中心城區(qū)，對棚戶區(qū)項目改造后開發(fā)用地的容積率有嚴格的控制，拆遷成本高，部分項目"倒掛”現(xiàn)象嚴重，開發(fā)商無法通過提高建筑容積率來獲取商業(yè)利潤
6、，因而不愿意將資金投入到棚戶區(qū)改造項目中來，存在項目難以落地的情況。目前棚戶區(qū)改造資金主要來源于中央財政補貼和國家開發(fā)銀行的專項貸款，遠遠不能滿足棚戶區(qū)改造的推進需要，區(qū)級政府負擔重，融資能力十分有限，資金缺口無法彌補。如何調動社會力量的積極性，建立新的棚改資金供給模式，是棚戶區(qū)改造的又一難點。（三）政策不完善，鼓勵支持力度弱。棚戶區(qū)改造涉及政府、居民、開發(fā)商三方利益，既要保證居民、開發(fā)商的利益，還要保障棚戶區(qū)改造符合城市發(fā)展的要求，現(xiàn)有的融資、稅收優(yōu)惠、土地供應、安置補償?shù)日哌€不夠完善。如現(xiàn)有土地出讓分配機制（區(qū)縣級分配65%）難以覆
7、蓋土地一級開發(fā)成本，存在成本"倒掛”問題。（四）空間布局亂，基礎設施欠賬多。云巖區(qū)的棚戶區(qū)主要位于城市核心區(qū)的周圍，具有分布“散”、規(guī)模“小”、密度“高”、權屬“雜”、環(huán)境“亂”、配套“差”等特征，基本公共服務基礎設施欠賬多。道路交通問題嚴重，由于道路狹窄、停車設施不足，壓力外溢到主城區(qū)道路，加劇城區(qū)交通擁堵。如納入城市規(guī)劃統(tǒng)籌，進行土地出讓、拆遷安置等不確定因素多，改造難度大。三、加快推進云巖區(qū)棚戶區(qū)改造工作的建議棚戶區(qū)的大量存在，嚴重影響市民的幸福感和獲得感，影響著云巖區(qū)現(xiàn)代化建設，加快推進云巖區(qū)棚戶區(qū)改造勢在必行。必須深入學習貫徹習
8、近平總書記系列重要講話精神特別是關于城市建設發(fā)展的重要論述，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，堅持把棚改工作放到經(jīng)濟新常態(tài)中來審視，堅持問題導向和發(fā)展導向，注重整體改造與局部改造、長遠發(fā)展與近期突
