關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的調(diào)研報(bào)告區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局棚戶區(qū)改造是確保社會(huì)安定和諧的一項(xiàng)重要任務(wù)，是改善民生的重大舉措，是完善城市功能的客觀要求，也是加快城市化進(jìn)程、提升城市形象的重要舉措。近期，圍繞“關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的調(diào)研”這一課題，我局專門組織相關(guān)工作人員深入基層，深入一線，認(rèn)真細(xì)致開展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我區(qū)棚戶區(qū)改造推進(jìn)情況（一）棚改完成情況和未來(lái)幾年計(jì)劃我區(qū)自2013年開始棚戶區(qū)改造工作以來(lái)，已實(shí)施棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目共19個(gè)、2971戶（含城中村、城邊村）。目前，經(jīng)摸底調(diào)查，我區(qū)尚有棚戶區(qū)7812戶需要進(jìn)行改造，其中危舊企業(yè)棚戶區(qū)11個(gè)大片區(qū)和其它零星片區(qū)共1879

2、戶，12個(gè)城中村城邊村共5933戶，按照上級(jí)部門棚改政策要求，應(yīng)在2020年前改造完成，棚改任務(wù)非常艱巨。2018年——11—2020年三年計(jì)劃累計(jì)完成51個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，涉及危舊企業(yè)46個(gè)，城中村5個(gè)（其中富國(guó)村是一期改造項(xiàng)目）；涉及3644戶，總建筑面積25.5萬(wàn)平方米。其中，2018年計(jì)劃完成12個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，涉及1486戶，建筑面積10.4萬(wàn)平方米；2019年計(jì)劃完成23個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，涉及1111戶，建筑面積7.8萬(wàn)平方米；2020年計(jì)劃完成15個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，涉及1047戶，建筑面積7.3萬(wàn)平方米；2020年以后逐步改造剩余8個(gè)城中村（含富國(guó)村二期）4168戶。（詳見

3、附件1）（二）棚改項(xiàng)目最新推進(jìn)情況由于老城區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制政府采購(gòu)程序多，用時(shí)長(zhǎng)，導(dǎo)致規(guī)劃編制進(jìn)展緩慢，繼而影響了造船廠、罐頭廠等項(xiàng)目的改造進(jìn)度。目前我區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目整體上推進(jìn)速度較快，部分進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目也在盡量往前趕，穩(wěn)步推進(jìn)。具體進(jìn)展情況為：劉彥虎棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已完成土地和規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，目前正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工；大王村項(xiàng)目已辦理完土地預(yù)審、規(guī)劃選址預(yù)審和規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，施工圖紙已完成雙審，已辦理完鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，正在辦理土地手續(xù)；供銷社干休所內(nèi)裝基本完成，正在進(jìn)行外裝和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；畜牧佳苑主體已完工，正在進(jìn)行內(nèi)外裝；五金飲食片區(qū)1#樓已施工到9層，2#、3#樓正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工

4、；印刷廠已完成土地手續(xù)，土地已整平、勘察，規(guī)劃方案已經(jīng)完成相關(guān)利害人聽證和規(guī)劃委員會(huì)評(píng)審，目前施工圖紙已雙審?fù)戤?，正在辦理開工前手續(xù)；造船廠已完成部分拆遷，罐頭廠已完成場(chǎng)內(nèi)附著物評(píng)估，目前兩個(gè)單位正在進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。二、棚戶區(qū)改造工作中存在的主要問(wèn)題我區(qū)棚戶區(qū)改造工作推進(jìn)過(guò)程中，在棚改模式、體制機(jī)制、政策、資金、拆遷補(bǔ)償安置等方面存在諸多困難和問(wèn)題，主要有以下幾方面：—11—（一）棚改模式亟須轉(zhuǎn)變。我區(qū)前期棚戶區(qū)改造，除井王、東杜、西杜三個(gè)城中村是政府主導(dǎo)以外，其它都是以政府督導(dǎo)為主、企業(yè)自主改造的模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：企業(yè)熟悉本企業(yè)狀況，前期安置、拆遷工作進(jìn)展快；缺點(diǎn)是：征收程序不規(guī)

5、范；相鄰企業(yè)開發(fā)時(shí)序不同，統(tǒng)一規(guī)劃方案難以落實(shí)；公共基礎(chǔ)設(shè)施配套浪費(fèi)或者不完善，小區(qū)檔次低；造成周邊剩余的零星地塊商業(yè)開發(fā)價(jià)值越來(lái)越小或者直接不能開發(fā)，政府統(tǒng)一征收開發(fā)成本越來(lái)越高。顯然，政府督導(dǎo)為主、企業(yè)自主改造的棚改模式不利于我區(qū)棚改工作推進(jìn)，亟須轉(zhuǎn)變。（二）棚改工作體制機(jī)制尚不完善。一是我區(qū)雖已成立棚戶區(qū)改造指揮部，但尚未集中辦公，棚改任務(wù)緊、難度大、擔(dān)子重，有關(guān)部門人員的抽調(diào)以及協(xié)調(diào)、分工、合作仍待進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)確保棚改工作的統(tǒng)一推進(jìn)和督導(dǎo)實(shí)施。二是目前我局房屋征收管理辦公室剛剛成立，工作體制機(jī)制尚不健全，同時(shí)由于業(yè)務(wù)人員缺乏，尚不能完全滿足正常工作需要。（三）棚改缺乏順暢合理的融

6、資渠道。由于棚戶區(qū)內(nèi)困難戶、低保戶、下崗職工較多，需要大量征收補(bǔ)償資金。目前，我區(qū)尚未理順融資渠道，財(cái)政用于棚改的資金融資渠道尚未建立，加之征地拆遷、土地開發(fā)、市政及公共配套服務(wù)設(shè)施成本不斷提高等因素，棚戶區(qū)改造后續(xù)資金供應(yīng)緊缺，資金不足已成為制約我區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)的瓶頸。（四）棚戶區(qū)拆遷難度大?！?1—一是部分居民對(duì)拆遷期望值過(guò)高，存在攀比觀望心理，個(gè)別人提出了和現(xiàn)行政策相差甚遠(yuǎn)的條件。二是拆遷談判過(guò)程長(zhǎng)、征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、征遷資金撥付不及時(shí)及新建安置房不能按時(shí)交付等問(wèn)題突出，拆遷工作的阻力加大，給拆遷工作帶來(lái)困難。三是安置點(diǎn)周邊道路交通、就醫(yī)、購(gòu)物、供氣等公共生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

7、，配套滯后，群眾反映強(qiáng)烈。（五）地塊面積小，開發(fā)難度大。我區(qū)部分棚改項(xiàng)目所占地塊面積較小，尚未集中連片開發(fā)，單獨(dú)改造成本高、效益差、難度大，有些地塊按規(guī)劃退出紅線后基本無(wú)法規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)商對(duì)此類改造項(xiàng)目積極性不高。同時(shí)因項(xiàng)目小、數(shù)量少，不能集約節(jié)約利用資源，中央用于項(xiàng)目周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助資金難以爭(zhēng)取，配套困難。（六）房屋征收、土地出讓等前期工作周期長(zhǎng)。由于在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，涉及部門、環(huán)節(jié)較多，如房屋征收拆遷