我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的缺陷及改革思路

《我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的缺陷及改革思路》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、2010年第5期湖；}茸論壇No．5，2010(總第134期)HUXIANGFORUMC,eneralNo．134·經(jīng)濟縱橫·我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的缺陷及改革思路李小春t，朱有國z(1．新寧縣財政局，湖南新寧422700；2．鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南鄭州410015)摘要：我國的轉(zhuǎn)移支付制度的實施對帶動中西部地區(qū)的發(fā)展、促進全國區(qū)域問的協(xié)調(diào)發(fā)揮了重要的作用，但我國目前的轉(zhuǎn)移支付制度存在著一些待改進的問題，如轉(zhuǎn)移支付對稅制的替代效應(yīng)明顯；中央和地方政府的事權(quán)界定不清；轉(zhuǎn)移支付項目不規(guī)范；困難地區(qū)對轉(zhuǎn)移支付補助過度依賴；轉(zhuǎn)移支付的結(jié)算辦法有缺陷等。改革我國財政轉(zhuǎn)移支付制度

2、，要以法律的形式固化中央和地方政府的事權(quán)；弱化部門利益，歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目，提高地方財政調(diào)控能力；提高轉(zhuǎn)移支付結(jié)算的科學(xué)性，彰顯公共財政的公平性。關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付；分稅制；預(yù)算體制；財權(quán)；事權(quán)中圖分類號：F8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—3160(2010)05—0064—03我國的轉(zhuǎn)移支付制度是1994年以來分稅制財度設(shè)置的初衷，如果是收窮人的錢來補窮人，甚至是政稅體制改革中所重點推出的內(nèi)容，分別經(jīng)歷了富人，那么我們不得不要質(zhì)問這種制度的合理性，不1994年的因素轉(zhuǎn)移支付、1995-2001年的過渡期轉(zhuǎn)僅征稅要成本，支出也需成本，而且收支有一定的時移支付、200

3、2年以來的現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付三個階段。轉(zhuǎn)移效性，會破壞市場經(jīng)濟內(nèi)在的調(diào)節(jié)機制。當(dāng)然，筆者支付政策的實施對帶動中西部地區(qū)發(fā)展、促進全國并不是反對轉(zhuǎn)移支付制度，只是認(rèn)為，在整個財稅制區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)揮了重要的作用，同時為保證地方度安排中，轉(zhuǎn)移支付制度只是稅制的重要補充，在實政府履行職能、保持民族團結(jié)和社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨際的操作中，要分清稅制和轉(zhuǎn)移支付的主次地位，不大的作用，但我國目前的轉(zhuǎn)移支付政策存在著一些能本末倒置，舍重就輕，堅決拋棄“一轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)移支付)亟需完善的地方。就靈”的思想，樹立要在先完善稅收制度、分稅制的基礎(chǔ)上，再制定轉(zhuǎn)移支付政策的意識。一、我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的缺陷(二)

4、轉(zhuǎn)移支付項目有待進一步規(guī)范(一)轉(zhuǎn)移支付對稅制的替代效應(yīng)明顯由于受政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府問支出責(zé)任財政收入取之于民，用之于民。試想如果我們花不清晰等體制性因素制約，造成我國轉(zhuǎn)移項目設(shè)置費很大的成本(稅務(wù)征收成本，有些地方的稅務(wù)征收交叉重復(fù)，部分地方多頭申請、重復(fù)要錢；部分項目成本達(dá)13％)先將國民財富集中起來，再通過一定的計劃由于受部門利益的驅(qū)使，與地方實際需要脫節(jié)，辦法(如轉(zhuǎn)移支付、專項撥款)分下去，這貌似一個簡地方政府無法結(jié)合實際作必要調(diào)整和統(tǒng)籌安排，造單的收支過程，其實這是一個十分復(fù)雜的經(jīng)濟、政治成轉(zhuǎn)移支付效率不高和資金損失。與此相對應(yīng)的是，和社會問題，實際操作中收

5、得公平嗎?分得公平嗎?專項轉(zhuǎn)移支付的配套資金也將按照類似的原則進行這在多大的程度上加重了社會成本、破壞了社會的支出責(zé)任劃分。目前，對于中央的專項轉(zhuǎn)移支付一律效率?如果是收富人的錢來補窮人，那是符合財稅制由地方政府負(fù)責(zé)落實配套資金，而往往給地方財政收稿日期：2010—05—12作者簡介：1．李小春，男，湖南邵陽人，新寧縣財政局干部，主要研究方向：財政學(xué)；2．朱有國，男，河南鄭州人，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院副教授，主要研究方向：經(jīng)濟學(xué)。64帶來較大壓力，造成“擠出效應(yīng)”，影響地方其他財政一方面現(xiàn)行分稅制體制改革不徹底，省以下各支出項目。有必要將對專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置進行級政府的收入

6、劃分事實上采用分成制和包干制，并清理整合，取消現(xiàn)有?？钪忻桓睂嵑瓦^時的項目，未實施真正意義上的分稅制?，F(xiàn)在的問題是“集財”歸并重復(fù)交叉的項目。思想被省市級財政效尤，省市財政形成了上級政府(三)困難地區(qū)對轉(zhuǎn)移支付補助過度依賴都應(yīng)集中資金的思維邏輯，同樣在想方設(shè)法增加集目前的稅制下，有利于提高中央集財?shù)哪芰?，為中程度，分別在提高省級財政占全省財政收入，市級中央的宏觀調(diào)控提供了充裕的財力，中央財政收入財政占全市財政收入的比重，縣鄉(xiāng)基層財政出現(xiàn)了占據(jù)絕對優(yōu)勢，由于分稅制收支劃分內(nèi)在機制的影比較明顯的困難。響，地方預(yù)算收入占總預(yù)算收入的比重基本逐年下另一方面現(xiàn)行分稅制財稅體制中缺乏

7、穩(wěn)定、充降，2005年下降為47。7％，最低的為2002年45％地裕、規(guī)范、完整的地方稅制體系、財政自給率過低，促方政府的財政自給率不斷下降，絕大部分年份在60％進地方財力配置不均等的進一步加劇，中央集財力左右，特別是在一些貧困地區(qū)，地方政府的自給率只度加大，影響地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，擴大了各地區(qū)有10％左右，已遠(yuǎn)低于“分灶吃飯”時期和分稅包的貧富差距，加劇了對轉(zhuǎn)移支付的依賴。干時期，處于由“中央政府來供養(yǎng)”的狀態(tài)，這種過分二、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的改革思路依賴上級財政“輸血供養(yǎng)”的財政是十分脆弱的，一旦中央財政遇