探索我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度失效及改革

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1、探索我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度失效及改革我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度失效及改革論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度失效及改革的優(yōu)秀論文范文,對(duì)正在寫有關(guān)于財(cái)政論文的寫有一定的參考和指導(dǎo)作用,關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付制度；分稅制改革；財(cái)政分權(quán)；公共服務(wù)均等化；財(cái)政收入　　摘要：作為1994年分稅制改革的配套制度，轉(zhuǎn)移支付制度理應(yīng)在平衡地區(qū)發(fā)展和推動(dòng)公共服務(wù)均化等方面發(fā)揮重要作用。然而，由于運(yùn)轉(zhuǎn)模式過(guò)于“行政化”、資金結(jié)構(gòu)分配不合理等理由，我國(guó)規(guī)模龐大的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付卻起不到應(yīng)有的政策效果。因此，未來(lái)的改革需從制度設(shè)計(jì)入手，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度的“法治化”建設(shè)，科學(xué)制定資金分配考核指標(biāo)，構(gòu)建以基本公共服務(wù)均

2、等化為目標(biāo)、以縣為承接基礎(chǔ)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度?！　?009－4474(2012)05－0019－05　　改革開放30年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已取得舉世矚目的成績(jī)。然而，與傲人的經(jīng)濟(jì)績(jī)效相比，我國(guó)在公共領(lǐng)域的成效卻不盡人意，區(qū)域間公共服務(wù)供給差距越拉越大。如何實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想中的“第二個(gè)大局”①——沿海地區(qū)在發(fā)展到一定的時(shí)期要顧全并幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展——是我國(guó)政府在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間需要解決的重大理由。作為一項(xiàng)財(cái)政均衡制度(FiscalEqualizationSystem)，轉(zhuǎn)移支付②在推動(dòng)區(qū)域間平衡發(fā)展和公共服務(wù)均等化方面發(fā)揮著重要作用。鑒于此，本文對(duì)1994年分稅制改革進(jìn)行分析

3、，探討我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度均等化失效的理由及相應(yīng)的改革路徑?！　∫?、我國(guó)1994年分稅制改革及其影響1956年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家CharlesTiebout提出“向地方分權(quán)有利于推動(dòng)公共服務(wù)的供給水平與效率”的分權(quán)思想〔1〕，這為中央政府向地方政府分權(quán)提供了有力的理論支撐。Tiebout認(rèn)為，只要滿足地方政府將提供本轄區(qū)居民公共服務(wù)作為主要目標(biāo)、居民可以在不同地區(qū)之間自由流動(dòng)的基本假設(shè)，中央政府向地方政府分權(quán)就能通過(guò)兩種機(jī)制推動(dòng)公共品的供給水平和效率：一是向地方政府分權(quán)可以解決中央政府的信息不對(duì)稱理由，因?yàn)榫用竦恼鎸?shí)偏好能通過(guò)“用腳投票”的機(jī)制顯示出來(lái)；二是向地方政府分權(quán)可以影響地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)及

4、其公共支出模式，因?yàn)榈胤秸氖杖牒途用竦倪w移直接相關(guān)。該理論已越來(lái)越多地應(yīng)用到各國(guó)的財(cái)政改革實(shí)踐，分權(quán)也成為世界各國(guó)政府選擇的治理模式?！　∥覈?guó)的財(cái)政分權(quán)體制改革始于20世紀(jì)80年代。1994年之前，在“財(cái)政包干制”的財(cái)政體制下，地方政府擁有很大的財(cái)政自主權(quán)，它們主動(dòng)參與社會(huì)管理以增加本地政府的財(cái)政收入；而中央政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，全國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重以及中央預(yù)算收入占全部預(yù)算收入的比重逐年下降，國(guó)家財(cái)政汲取能力急劇下降〔2〕。在此背景下，中央政府在1994年推行了旨在重新調(diào)整中央地方財(cái)政分配關(guān)系的“分稅制改革”。這次改革的核心是將稅收分為中央稅、地方稅和共享稅三大類，中央政

5、府集中了全國(guó)大部分財(cái)政資源，成功地使前述“兩個(gè)比重”迅速提高。與此同時(shí)，地方政府的財(cái)政自主權(quán)和財(cái)力則在改革后出現(xiàn)了顯著收縮，其財(cái)政收入占總我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度失效及改革由專注畢業(yè)論文與職稱論文的.提供,.財(cái)政收入中的比重由1993年的接近80%迅速下降到1994年的45%左右〔3〕，而財(cái)政支出卻逐年上升。這直接造成地方政府在財(cái)政收支上出現(xiàn)巨大的財(cái)政缺口，影響了地方基層政府提供公共服務(wù)的能力，進(jìn)一步加劇了地區(qū)發(fā)展差距?！　∥髂辖煌ù髮W(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）第13卷第5期　　鄭浩生我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度失效及改革探析——基于公共服務(wù)均等化的視角盡管財(cái)政分權(quán)有利于提高公共服務(wù)供給水平和縮小地區(qū)差異

6、在一些發(fā)達(dá)國(guó)家得到了證明，然而，我國(guó)1994年實(shí)行的財(cái)政分權(quán)體制改革卻呈現(xiàn)出不一樣的景象：一方面，我國(guó)年均GDP增長(zhǎng)率超過(guò)9%，并躋身為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；另一方面，我國(guó)在提供公共服務(wù)方面卻不盡人意，尤其是體現(xiàn)在一些涉及“民生類”的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上③。根據(jù)公共品理論，公共品的受益范圍決定了各級(jí)政府的職責(zé)分工和政府間的財(cái)政關(guān)系。然而，我國(guó)在建國(guó)以來(lái)的幾次財(cái)政制度改革和調(diào)整基本上都圍繞著政府間財(cái)政收入和分配理由進(jìn)行，財(cái)政的公共服務(wù)功能始終未能成為財(cái)政制度改革和調(diào)整的中心。在這種制度設(shè)計(jì)安排下，中央和地方政府在公共支出責(zé)任方面基本沒(méi)有重新進(jìn)行劃分，即事責(zé)沒(méi)有圍繞財(cái)權(quán)作相應(yīng)調(diào)整。由于事責(zé)與財(cái)

7、力不匹配的理由長(zhǎng)期得不到解決，基層政府無(wú)力有效提供基本公共服務(wù)。值得一提的是，1994年的財(cái)政分權(quán)改革僅停留在中央與省級(jí)政府層面，省以下地方政府間并沒(méi)有推進(jìn)相應(yīng)分權(quán)改革，這又直接導(dǎo)致“財(cái)權(quán)上收、事責(zé)下放”現(xiàn)象在其他各級(jí)政府間層層傳遞，進(jìn)一步加重了基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了“中央財(cái)政喜氣洋洋，省市財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)、縣級(jí)財(cái)政拆東墻補(bǔ)西墻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政哭爹叫娘”的中國(guó)景象。因此，中央政府必須通過(guò)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以彌補(bǔ)因分稅制改革產(chǎn)生的地方財(cái)政缺口，推動(dòng)地