油氣管道突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南

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1、附件2油氣管道突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（征求意見稿）1適用范圍本指南規(guī)定了陸域區(qū)域輸送石油、天然氣的管道及附屬設(shè)施（以下簡稱油氣管道）突發(fā)環(huán)境事件應急預案（以下簡稱應急預案）編制的原則、程序、內(nèi)容等基本要求。本指南中所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制氣。管道附屬設(shè)施包括管道站場、油庫、裝卸棧橋和各類閥室。石油氣輸送管道突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制可參考本指南。2原則要求（1）系統(tǒng)性原則。通過預案的編制，使企業(yè)全面掌握自身的環(huán)境風險信息、環(huán)境風險受體信息、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景、應急資源和應急能力，梳理企業(yè)內(nèi)部應對各類突發(fā)環(huán)境事件的工

2、作流程和要求、明確責任分工，使企業(yè)全面做好應急準備，體現(xiàn)預案編制工作的系統(tǒng)性。（2）針對性原則。應急預案的編制應針對不同類型的環(huán)境風險物質(zhì)、環(huán)境風險單元和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景制定切實有效的應急處置措施，體現(xiàn)應急預案的針對性?！?—（3）協(xié)調(diào)性原則。環(huán)境應急預案是企業(yè)應急的重要組成部分，編制過程注重與企業(yè)其他預案、政府有關(guān)部門應急預案進行有機銜接，體現(xiàn)預案間的協(xié)調(diào)性。（4）實操性原則。應急預案的編制應針對企業(yè)各種突發(fā)環(huán)境事件情景制定相應的現(xiàn)場處置措施，事前規(guī)定流程、步驟、措施、職責、所需應急資源等內(nèi)容并制成應急處置卡，對應急預案實施卡片式管理。要求定期開展培

3、訓和應急演練，針對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題不斷進行完善和修改，體現(xiàn)應急預案的實操性。3依據(jù)3.1法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；《中華人民共和國環(huán)境保護法》；《中華人民共和國水污染防治法》；《中華人民共和國大氣污染防治法》；《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》；《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）；《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）；《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護部令第17號）；《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）；《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）

4、》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）；《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）；—5—《危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南》（原國家環(huán)境保護總局公告2007年第48號）；《石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南》（環(huán)辦〔2010〕10號）；《企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案優(yōu)化范本》（國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心2016年）。3.2標準、技術(shù)規(guī)范《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》（GB50253-2014）；《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》（GB50251-2015）；《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167-2015）；《油氣管道風險評價方法第1部分：半定量評價法》（SY

5、/T6891.1-2012）。4應急預案編制步驟4.1成立應急預案編制小組應急預案編制小組應當由熟悉管道情況的人員和各方面（如安全、環(huán)境保護、工程技術(shù)、組織管理、醫(yī)療急救等）的專業(yè)人員或?qū)＜医M成。制定詳細周密計劃，確保應急預案的制定工作有條不紊地進行。4.2管道調(diào)查與突發(fā)環(huán)境事件風險評估4.2.1信息收集與調(diào)查包括但不限于：（1）適用的法律、法規(guī)和標準；（2）管道基礎(chǔ)信息；（3）周邊環(huán)境風險受體及分布情況；—6—（4）地理、環(huán)境、氣象資料；（5）現(xiàn)有應急資源；（6）政府相關(guān)部門，以及外部相關(guān)單位的應急預案；（7）可用的外部應急資源及聯(lián)系方式等。4.2.2管道突發(fā)

6、環(huán)境事件風險評估環(huán)境風險評估內(nèi)容包括：管道環(huán)境風險識別；管道失效可能性評價；可能發(fā)生的事故情景與影響后果分析；現(xiàn)有環(huán)境風險防控和應急措施的差距分析；管道突發(fā)環(huán)境事件風險等級劃分等。管道調(diào)查與突發(fā)環(huán)境事件風險評估具體見附錄A。4.3編制應急預案組織編寫應急預案。明確應急組織機構(gòu)的組成、職責。明確應急響應程序，針對油氣管道事故情景分析，提出相關(guān)應急處置措施。明確應急預案保障條件。應急預案編制過程中，應征求周邊可能受影響的居民和單位代表的意見。4.4評審、發(fā)布實施組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應急預案進行評審。通過評審后，報單位主管領(lǐng)導審定后發(fā)布實施。根據(jù)

7、風險評估、預案執(zhí)行和相關(guān)要求及時修訂應急預案。5預案的主要內(nèi)容應急預案應包括的主要內(nèi)容有：預案總則、應急組織指揮體系、應急響應、應急保障、附則等內(nèi)容?！?—6應急組織指揮體系明確管道運營單位的應急組織指揮體系，包括內(nèi)部應急組織機構(gòu)和外部應急救援機構(gòu)。6.1內(nèi)部應急組織機構(gòu)與職責明確管道運營單位內(nèi)部應急組織機構(gòu)的構(gòu)成、應急狀態(tài)的工作職責和日常的應急管理工作職責。通常應急組織機構(gòu)包括應急指揮部（包括總指揮、副總指揮和應急辦公室）、綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、應急監(jiān)測組、應急保障組、專家組以及其他必要的行動組。應列出應急組織機構(gòu)中所有小組的組成、責任人和聯(lián)系方式、日常職位

8、、日常職責和應急職責，發(fā)