建立京津冀聯(lián)合治污的協(xié)調(diào)機(jī)制-論文.pdf

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1、2014年2月開放導(dǎo)報(bào)February2014第1期總第172期CHINAOPENINGJ0URNALNo．1TbtalNo．172【低碳經(jīng)濟(jì)】建立京津冀聯(lián)合治污的協(xié)調(diào)機(jī)制魏麗華，李書鋒，張健(河北省委黨校，河北石家莊050061)【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，京津冀區(qū)域污染現(xiàn)狀已成為全國矚目的焦點(diǎn)。本文以京津冀地區(qū)污染現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，從投入力度偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難、區(qū)域合作下的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段等方面，剖析京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下的治污難點(diǎn)，并就此提出了京津冀區(qū)域聯(lián)合治污，低碳發(fā)展的政策建議。[關(guān)鍵詞】污染溢出京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展【

2、中圖分類號】F127【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004—6623(2014)01—0087—03[基金項(xiàng)目】河北省社科規(guī)劃項(xiàng)目“京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)證研究(HB11vjo51)”；國家社科基金項(xiàng)目“污染溢出視閾下京津冀產(chǎn)業(yè)布局跨區(qū)域政策研究(13BJY077)”。[作者簡介】魏麗華(1979一)，女，河北易縣人，回族，河北省委黨校副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；李書鋒(1973一)，河北石家莊人，河北省委黨校副教授，博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；張健(1975一)，河北人，河北省委黨校副教授，研究方向：電子商務(wù)、金融

3、學(xué)。標(biāo)天數(shù)比例為31％，低于74個(gè)城市平均值23．8個(gè)百一分點(diǎn)，主要污染物為PM2．5，其次是PM1oN臭氧。、京津冀區(qū)域污染現(xiàn)狀PM2．5平均濃度為115微克／立方米，區(qū)域內(nèi)所有城市京津冀區(qū)域作為中國人口集聚規(guī)模最大、城均未達(dá)到PM2．5年均值二級標(biāo)準(zhǔn)，均不滿足PM10年市群分布最為密集、產(chǎn)業(yè)群分布最為集中的區(qū)域之均值二級標(biāo)準(zhǔn)，污染形勢嚴(yán)峻。目前，以PM2．5為一重點(diǎn)的大氣污染防治已成為區(qū)域發(fā)展面臨的全新挑，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其污染現(xiàn)狀也成了全國矚目的焦點(diǎn)。戰(zhàn)。1．空氣污染備受詬病2．廢水及主要污染物排放日益嚴(yán)峻京津冀屬同一氣候帶，

4、大氣污染表現(xiàn)出明顯的根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，區(qū)域協(xié)同特征。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的空氣質(zhì)量狀況報(bào)廢水排放量大于3o4L~的省份共7個(gè)，其中就包括河告，2013年5月份，北京、天津首次進(jìn)入了污染前十北省(位列全國第6)。按照排放量依次為廣東、江的行列。根據(jù)環(huán)保部6月及上半年對全國74個(gè)重點(diǎn)蘇、山東、浙江、河南、河北、湖南，7個(gè)省份廢水城市的監(jiān)測，京津冀空氣質(zhì)量最差，上半年重度污排放總量為335．1億噸，占全國廢水排放量的48．9％。染以上天次占26．2％。按照城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)化學(xué)需氧量排放量大于100萬噸的省份有10個(gè)，依

5、然評價(jià)，2013年上半年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)包括河北(位列全國第5)。依次為山東、廣東、黑87龍江、河南、河北、遼寧、四川I、湖南、江蘇和湖12：52．7：35．3，二產(chǎn)比重過高，資源型重化丁業(yè)特征北，10個(gè)省份的化學(xué)需氧量排放量為1408．7萬噸，明顯，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，短期內(nèi)難以取得實(shí)占全同化學(xué)需氧量排放量的58．1％。此外，T業(yè)廢水質(zhì)性進(jìn)展。中石油類排放量大于700噸的省份有10個(gè)，河北位列另一方面，河北省近40％的縣(市、區(qū))被列第5。為各類“貧困縣”，其中國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣393．廢氣中主要污染物排放日益突出個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)

6、高于我國其他沿海省份。而按照減排要根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，求，河北省的高耗能鋼鐵企業(yè)要全面壓縮產(chǎn)能，經(jīng)2012年，包括河北省(位列第)在內(nèi)的山東、內(nèi)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整，這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于追趕蒙古、兒1西、河南、遼寧和貴州等7個(gè)省份，廢氣中階段的人口大省來說，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、就業(yè)、脫貧二氧化硫排放量超過100萬噸，7個(gè)省份的二氧化硫等多重壓力，無疑也是河北的重要責(zé)任。排放量占全國排放量的43．2％。此外，基于人緣、地域、社會關(guān)系等多種因素氮氧化物排放量超過100萬噸的省份依次為河推動(dòng)，河北天然成為了京滓兩市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最

7、大接北、山東、河南、江蘇、內(nèi)蒙古、廣東、山西和遼納方，也多集中于資源消耗高、人口密度大、污染寧，8個(gè)省份氮氧化物排放量占全國氮氧化物排放量成本高的產(chǎn)業(yè)，為河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局、節(jié)能的49．7％。其中，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量最大的是河減排、帶動(dòng)群眾脫貧增添了新的壓力。北。3．區(qū)域合作下的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作尚未進(jìn)入實(shí)煙(粉)塵排放量超過50萬噸的省份依次為河質(zhì)階段北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、新疆、山東和有數(shù)據(jù)顯示，北京PM2．5主要污染物來源區(qū)域輸河南，8個(gè)省份煙塵排放量占全國煙(粉)塵排放量送占25％左右，特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達(dá)

8、到的53．0％。各地區(qū)中，工業(yè)煙(粉)塵排放量最大的40％。因此，解決大氣污染迫切需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)省份和機(jī)動(dòng)車顆粒物排放量最大的省份均是河北。治。目前，雖然京津冀各地都針對自身情況制定出4．T業(yè)同體廢物排