論區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法的平衡協(xié)調(diào)原則-論文.pdf

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1、第12卷第3期12(3)：49-54東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2014年6月June2014論區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法的平衡協(xié)調(diào)原則汪永福(安徽大學(xué)，安徽合肥230601)摘要：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅已經(jīng)取得理論共識(shí)，也是國(guó)家科學(xué)發(fā)展的體現(xiàn)，但國(guó)家協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展缺乏常態(tài)化、規(guī)范化的有效機(jī)制。作為法律控制的文明國(guó)家，法律應(yīng)是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的常態(tài)、規(guī)范手段。平衡協(xié)調(diào)本身不僅是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的舉措，更是區(qū)域協(xié)調(diào)法治論普遍的核心價(jià)值，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主體、客體、內(nèi)容、措施等系統(tǒng)化的平衡協(xié)調(diào)。平衡協(xié)調(diào)應(yīng)從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法的特有原則

2、、基本原則、法定原則進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律系統(tǒng)，發(fā)揮其作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法的法律原則指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法和調(diào)節(jié)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重價(jià)值。關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；立法；基本原則；平衡協(xié)調(diào)中圖分類號(hào)：D920．0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672—3805(2014)03—0049—06收稿13期：2014-03—12作者簡(jiǎn)介：汪永福(1989一)，男，安徽大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、財(cái)政法。一、引言域發(fā)展過程中的不均衡是問題之源；另一方面，治區(qū)域間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是任何一個(gè)大國(guó)必然理區(qū)域不均衡的政府協(xié)調(diào)機(jī)制問題，表現(xiàn)為

3、政府協(xié)面臨的問題，我國(guó)區(qū)域間的自然資源條件、地理調(diào)區(qū)域發(fā)展過程的失范、失序。位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和社會(huì)歷史文化背景等的差通過法律控制的文明社會(huì)，不管是法治的理異程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)外一般的區(qū)域不平衡國(guó)家“1。念，還是法律的功能效應(yīng)，不論從授權(quán)政府協(xié)調(diào)我國(guó)在過去的發(fā)展階段中，更多采取的是“非均區(qū)域發(fā)展，還是用法律控制政府的協(xié)調(diào)行為，法衡”的發(fā)展戰(zhàn)略，使得區(qū)域間發(fā)展問題顯得更為嚴(yán)律都應(yīng)是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重，尤其是區(qū)域間發(fā)展失衡，主要包括區(qū)域間、有效手段。具體說來，區(qū)域協(xié)調(diào)立法確定了政府區(qū)域內(nèi)以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展的諸

4、多不平衡，區(qū)域居職能的邊界，對(duì)政府在區(qū)域發(fā)展過程中應(yīng)何時(shí)協(xié)民收入差距、享受公共服務(wù)水平的差距。區(qū)域協(xié)調(diào)、如何協(xié)調(diào)等問題進(jìn)行明確界定，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)調(diào)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、高效運(yùn)行的前展的立法保證了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，使區(qū)域發(fā)展的提，也符合現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的正當(dāng)性要求，而過度步伐更協(xié)調(diào)、更安全、更長(zhǎng)遠(yuǎn)，以法律的嚴(yán)肅的區(qū)域“非均衡”發(fā)展則可能威脅國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。性、規(guī)范性和連續(xù)性保證了區(qū)域協(xié)調(diào)過程的持當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)雖已成為國(guó)家戰(zhàn)略，是續(xù)、順利進(jìn)行，從而使政府協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的行為科學(xué)發(fā)展的一部分，但是區(qū)域協(xié)調(diào)制度還存在諸規(guī)范化、制

5、度化，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供法治多問題，如尚未建立統(tǒng)一的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制翻，無法保障。但是，我國(guó)當(dāng)前并沒有促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制定協(xié)同的區(qū)域政策，政府協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的職能的立法，法律在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中長(zhǎng)期處于缺邊界不確定，政府協(xié)調(diào)區(qū)域行為不規(guī)范等。簡(jiǎn)言位狀態(tài)，平衡協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的忽視是區(qū)域發(fā)展不之，區(qū)域發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)過程中存在的問題可以均衡的內(nèi)因，同時(shí)平衡協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展立法的缺概括為兩方面。一方面，區(qū)域本身發(fā)展過程中的不乏，亦導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的失序。如何在區(qū)域發(fā)均衡問題，當(dāng)然區(qū)域發(fā)展不限于不均衡問題，但區(qū)展過程中，導(dǎo)人平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

6、理念，通過平衡協(xié)東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)第12卷調(diào)思想促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法的產(chǎn)生，正是“平衡展過程主體、協(xié)調(diào)手段、協(xié)調(diào)對(duì)象、協(xié)調(diào)目標(biāo)的協(xié)調(diào)”理念的價(jià)值所在。平衡協(xié)調(diào)內(nèi)涵。當(dāng)前，我國(guó)并無系統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法，二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法的法律原則建構(gòu)如何使平衡協(xié)調(diào)理念在區(qū)域發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在建構(gòu)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法的法律原則之前，立法過程同時(shí)發(fā)揮有效作用，通過平衡協(xié)調(diào)理念有必要探討幾個(gè)法律原則的基礎(chǔ)理論問題：法律進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法過程中并成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)原則是什么?法律中有沒有法律原則?法律原則展法律系統(tǒng)的基本原則，不失為

7、理想的路徑選何以成為法律?首先，法律原則應(yīng)是一種基礎(chǔ)性擇。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律的基本原則是指由區(qū)域協(xié)的真理、原理，是普遍存在的自然法，為法律制調(diào)發(fā)展法律確認(rèn)并貫穿于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律規(guī)范度的構(gòu)建提供了準(zhǔn)繩，體現(xiàn)了法的正義價(jià)值。中，在國(guó)家進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)過程中普遍遵循的根本德沃金在建構(gòu)性詮釋模式中關(guān)于法律原則的準(zhǔn)則。換言之，一方面，其應(yīng)貫穿于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)論證被認(rèn)為是現(xiàn)代關(guān)于法律原則最為成功的論展立法的整個(gè)過程是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律的指導(dǎo)思述，其中就肯定了法律原則是法律不可或缺的一想；另一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律的基本原則應(yīng)部分，并用兩個(gè)問

8、題說明其觀點(diǎn)，即我們?yōu)槭裁词菂^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律系統(tǒng)的一部分，同時(shí)調(diào)整區(qū)有理由遵守實(shí)定法律規(guī)則?答案是其所體現(xiàn)的法域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律關(guān)系。律原則。那么，我們?yōu)槭裁从欣碛勺袷剡@條法律從學(xué)術(shù)史的角度考查區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法的基原則?因?yàn)檫@條原則與其他原則共同構(gòu)成了統(tǒng)本原則以及平衡協(xié)調(diào)原則這一論題，可以看出以一、融貫的原則體系，這一體系說明了我們