城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃的問題及對策-論文.pdf

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1、第27卷第3期武漢理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)Vo1．27NO．32O14年5月WuhanUniversityofTechnology(SocialScienceEdition)May2014城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃的問題及對策*雒海潮，劉榮增(河南科技學(xué)院城市與區(qū)域發(fā)展研究中心，河南新鄉(xiāng)453003)摘要：城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃指將城市和鄉(xiāng)村的空間發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。在實踐中，城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃有迫切需求，但由于現(xiàn)實中存在的各種障礙，城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃的作用不能有效發(fā)揮。為此，城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)加強法律制度建設(shè)，科學(xué)利用鄉(xiāng)村土地，重視鄉(xiāng)村規(guī)劃以及中心鎮(zhèn)規(guī)劃的作用，以

2、實現(xiàn)有效推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃；鄉(xiāng)村規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化中圖分類號：F291文獻標識碼：ADOI：10—963／j．issn．1671-6477．2014．03．0l2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃具備城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的公共政策法》把鄉(xiāng)、村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作范圍，各省屬性，以改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改變城鄉(xiāng)分化治市出臺相應(yīng)的條例和辦法，各種名目的城鄉(xiāng)空間理導(dǎo)致的政策層面不公平為目標。其中，解決鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實踐在全國各地迅速展開。在實踐中可村的科學(xué)發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的核心目標之一。以看到，基于國家提出的以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主導(dǎo)從世界范圍內(nèi)回顧城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展歷程，的“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求，結(jié)合

3、當下“工業(yè)反哺國外從20世紀初期就已經(jīng)陸續(xù)開始關(guān)注鄉(xiāng)村規(guī)農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展背景，城鄉(xiāng)劃建設(shè)，但深刻認識到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重要性，并統(tǒng)籌規(guī)劃作為各地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的手段其地位日被世界各國政府和專家學(xué)者重視，始于第二次世益上升。盡管城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃不是法定規(guī)劃，界大戰(zhàn)之后l1]。由于各國國情和主要問題不同，但是各級政府有迫切需求的規(guī)劃，是一些先行地其出發(fā)點也各異，美國專注于遏制郊區(qū)化帶來的區(qū)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法編制并有實際成城市低密度蔓延，追求緊湊、混合多樣、高密度和效的規(guī)劃。雖然在中國快速城鎮(zhèn)化背景下旨在實理性發(fā)展[2]；歐洲的英國和法國追求城鄉(xiāng)空間融現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展

4、的城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃在各合和保護鄉(xiāng)村自然景觀E3]；在亞洲，我們的鄰國日級地域?qū)用嫔隙加行枨?，但涉及到在理念、制度、本和韓國著眼于改善鄉(xiāng)村地區(qū)貧窮落后的狀編制、實施、管理等各個層面城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃都況i，]。但各國在不斷實踐和探索過程中，都存在要進行全新的探索，因此迫切需要對城鄉(xiāng)空間統(tǒng)將城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃納入到統(tǒng)一的城鄉(xiāng)籌規(guī)劃實踐進行理論總結(jié)，分析其存在的問題，探規(guī)劃體系，即將城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃作為解決問題討解決的對策。的一個有效途徑。2003年中國政府指出，我國已進入城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一、城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵階段，并將作為建設(shè)全面小康社會基本要求和構(gòu)建社會主義

5、和諧社會根本保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體略上升為國家戰(zhàn)略，標志著中國已經(jīng)進入統(tǒng)籌城化發(fā)展為目標，主要內(nèi)容是促進人口鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移，著鄉(xiāng)發(fā)展的探索階段。2008年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃收稿日期：2O13-09—30作者簡介：雒海潮(1980)，男，河南省焦作市人，河南科技學(xué)院城市與區(qū)域發(fā)展研究中心講師，博士，主要從事城鄉(xiāng)與區(qū)域規(guī)劃研究；劉榮增(1968一)，男，河南省南陽市人，河南科技學(xué)院城市與區(qū)域發(fā)展研究中心教授，博士，主要從事城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究。*基金項目：國家社科基金項目(11BJL001)；河南省軟科學(xué)項目(1224OO45OO11)；河南省高校人文社科項目(2O13Q

6、N275)第3期雒海潮等：城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃的問題及對策·385·力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，體現(xiàn)作用，這就需要相應(yīng)的法定地位、強有力的配套政在規(guī)劃領(lǐng)域的探索就是進行城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃。策和較為完善的制度體系作為保障。現(xiàn)實中，城特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略后，城鄉(xiāng)空鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃地位沒有明確，許多地方城鄉(xiāng)統(tǒng)間統(tǒng)籌規(guī)劃迅速成為規(guī)劃界研究的熱點?；I規(guī)劃成果缺乏相應(yīng)的法律保障和法律效力，僅國外關(guān)于城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃的探討可以回溯處于一種規(guī)劃研究的地位，直接影響城鄉(xiāng)空間規(guī)到19世紀末霍華德的“田園城市”，國內(nèi)可以追溯劃的權(quán)威性和可操作性，導(dǎo)致規(guī)劃難以落實。其N-十世紀八九十年代的城鄉(xiāng)一

7、體化規(guī)劃l6]，國次，規(guī)劃地位不明確，也難以統(tǒng)一規(guī)劃的內(nèi)容、方內(nèi)外的研究都進行了長期探索，但是對當前城鄉(xiāng)法、深度、成果表達方式等各個方面，進而會影響空間統(tǒng)籌規(guī)劃理論研究和實踐的觀察表明，迄今整個城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系構(gòu)建及實施。仍沒有形成廣泛的實質(zhì)性共識。對城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃內(nèi)容規(guī)定，在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)涵的提法和界定，學(xué)界并未達成相統(tǒng)籌規(guī)劃的執(zhí)行中出現(xiàn)了侵占鄉(xiāng)村土地的“圈地對一致的認識。目前，學(xué)界關(guān)于其內(nèi)涵較為代表運動”。