我國近年來的公共危機管理研究.doc

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1、我國近年來的公共危機管理研究　　摘要：公共危機管理是指在法制保障下，政府、社會以及政府和社會之間的多部門、全方位的動態(tài)管理過程。我國公共危機管理研究現(xiàn)已進入第二個高潮時期，對危機中的政府管理、社會動員和法制保障等方面都進行了一定的研究，但是，在研究內(nèi)容、視野和方法上還存在一些不足之處，有待進一步解決?！　￡P(guān)鍵詞：公共危機管理；政府中心論；多元主體論；社會動員；法制保障　　中圖分類號：D632.5；D631.43　文獻標識碼：A　文章編號：1007－5194(2009)04－0064－05　　　　“存而不忘亡，安而不忘危，治

2、而不忘亂”，這是我國自古就有的強烈的危機意識。但是，現(xiàn)代意義上的公共危機管理對我們而言卻是一門新學科。20世紀90年代，國外的危機管理被引人中國，但研究多集中在企業(yè)危機管理方面，公共危機管理少有人涉及。直到2001年美國“9?我國近年來的公共危機管理研究　　摘要：公共危機管理是指在法制保障下，政府、社會以及政府和社會之間的多部門、全方位的動態(tài)管理過程。我國公共危機管理研究現(xiàn)已進入第二個高潮時期，對危機中的政府管理、社會動員和法制保障等方面都進行了一定的研究，但是，在研究內(nèi)容、視野和方法上還存在一些不足之處，有待進一步解決。

3、　　關(guān)鍵詞：公共危機管理；政府中心論；多元主體論；社會動員；法制保障　　中圖分類號：D632.5；D631.43　文獻標識碼：A　文章編號：1007－5194(2009)04－0064－05　　　　“存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘亂”，這是我國自古就有的強烈的危機意識。但是，現(xiàn)代意義上的公共危機管理對我們而言卻是一門新學科。20世紀90年代，國外的危機管理被引人中國，但研究多集中在企業(yè)危機管理方面，公共危機管理少有人涉及。直到2001年美國“9?11”事件后，公共危機管理才進入我國學者的視野。在我國，2003年“非典”危

4、機后，公共危機管理迅速成為研究熱點，引發(fā)第一次研究高潮；2008年汶川地震后，公共危機管理進入第二次研究高潮。目前，公共危機管理定義眾多，尚無定論。筆者認為，公共危機管理是指在法制保障下，政府、社會以及政府和社會之間的多部門、全方位的公共危機動態(tài)管理過程。學者們從危機管理中的政府管理、社會動員、法制保障等方面對之進行了研究?！　　　∫?、公共危機中的政府管理　　　　對于公共危機中的政府管理，學者的研究經(jīng)歷了兩個階段：“政府中心論”階段與“多元主體論”階段。　　　　(一)政府中心論　　政府職能理論認為，政府管理危機事件，保護公

5、民的人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)是政府的基本職能。同時，政府擁有“強勢”權(quán)力和資源，因此，政府是公共危機管理的唯一主體，即政府處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，其他社會組織和成員被置于被動的配合與執(zhí)行地位。以此為出發(fā)點，學者對政府應(yīng)急管理體系、政府公共形象、政府危機管理能力評估體系等問題進行了研究?！　?　應(yīng)急管理體系　　學者普遍認為，作為公共危機管理的中心，政府的首要任務(wù)就是建立一套科學合理的應(yīng)急管理體系。薛瀾、鐘開斌認為，不同類型突發(fā)公共事件發(fā)生的原因、導(dǎo)致危機狀態(tài)的影響程度和范圍、產(chǎn)生社會危害的嚴重程度，都有很大差異，從而使得政府應(yīng)對的措施和手段

6、也有所不同。因此，二人系統(tǒng)地討論了我國突發(fā)公共事件分類、分級與分期制度的思路，以期為國家應(yīng)急管理體制建設(shè)提供基礎(chǔ)性的背景框架。祝小寧、袁何俊認為，突發(fā)公共事件預(yù)警是政府應(yīng)急管理中首先需要解決的難點問題。因此，二人深入分析突發(fā)公共事件預(yù)警中的“信息缺失”問題，結(jié)合網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，提出了構(gòu)建基于網(wǎng)格化管理的突發(fā)公共事件預(yù)警機制構(gòu)建的思路。王德迅、薛瀾等分別以介紹日本、美國突發(fā)事件應(yīng)對體系為例，提出了我國應(yīng)急管理體系的建議。尋寰中、王德提出了構(gòu)筑我國政府應(yīng)急管理后勤保障體系的指導(dǎo)思想、目標與任務(wù)。朱正威、吳霞認為，公共政策的制

7、定是政府危機管理的起點和基本手段。因此，二人借鑒西方業(yè)已成熟的公共政策過程理論，對政府危機管理中公共政策制定與執(zhí)行的應(yīng)對框架與程式進行了探討。高小平認為，“一案三制”是我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的核心框架；其中，預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭，是“一案三制”的起點；應(yīng)急管理體制，主要是指應(yīng)急指揮機構(gòu)、社會動員體系、領(lǐng)導(dǎo)責任制度、專業(yè)救援隊伍和專家咨詢隊伍等組成部分；應(yīng)急管理機制是行政管理組織體系在遇到突發(fā)公共事件后有效運轉(zhuǎn)的機理性制度；法制是基礎(chǔ)和歸宿，應(yīng)急管理法制的確立，表明我國應(yīng)急管理框架的形成。　　2　危機管理能力評估體系　

8、　可以說，應(yīng)急體系的建立為應(yīng)急狀態(tài)下的政府危機管理，賦予了“無限”的權(quán)力。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。因此，必須引入管理評估體系，從對決策主體、決策程序、決策效果等維度的績效評估來引導(dǎo)危機管理決策，有效制約政府權(quán)力，使政府對危機管理決策結(jié)果負責，減少失策帶來的嚴重后果?！　∫恍W者通過定性分析與定量分析相