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1、我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對策張益???上海市環(huán)境工程設計科學研究院由于基礎差、欠債多、歷史遺留問題多等原因，目前在設市城市中仍有約50%的生活垃圾未實現(xiàn)無害化處理，在縣城和建制鎮(zhèn)中仍有近90%的生活垃圾未實現(xiàn)無害化處理，而村莊生活垃圾的無害化處理率更接近為零。另外，全國城鎮(zhèn)有數(shù)十億噸的存量生活垃圾未得到妥善處理。一.基本情況1、產(chǎn)生量據(jù)統(tǒng)計，2008年城市生活垃圾清運量約為1.54億噸，縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾清運量約為0.50億噸；另據(jù)調(diào)查估算，村莊生活垃圾清運量約為1.16億噸。即全國城鎮(zhèn)生活垃圾清運量約為2.0
2、4億噸，全國城鄉(xiāng)生活垃圾清運量約為3.20億噸。對于生活垃圾產(chǎn)生量，如城鎮(zhèn)人均日產(chǎn)量按1.0kg估計，村莊人均日產(chǎn)量按0.5kg估計，則全國城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約為3.65億噸，產(chǎn)生量和清運量之間的差值約為14%。2、處理方式截止2008年底，在設市城市中共有填埋場465座，處理能力約占總量的80.3%；焚燒廠90座，處理能力約占總量的15.5%；堆肥廠20座，處理能力約占總量的3.5%；其它處理設施4座，處理能力約占總量的0.7%。截止2008年底，在縣城共有填埋場198座，處理能力約占總量的93.8%；焚燒廠4座
3、，處理能力約占總量的1.9%；堆肥廠6座，處理能力約占總量的2.8%；其它處理設施3座，處理能力約占總量的1.5%。近10年生活垃圾處理方式總的發(fā)展趨勢為，填埋處理能力穩(wěn)中有降，焚燒處理能力持續(xù)增長，堆肥處理能力逐年萎縮。3、處理能力截止2008年底，城市生活垃圾無害化處理場約為579座，年處理生活垃圾約為1.03億噸；縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場約為211座，年處理生活垃圾約為0.08億噸；村莊生活垃圾無害化處理場幾近空白。全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場合計約為790座，年處理生活垃圾約為1.11億噸。4、無害
4、化處理率如按清運量統(tǒng)計，2008年底城市生活垃圾的無害化處理率約為66%，縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率約為16%，村莊生活垃圾無害化處理率接近為零，城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理率約為54%，城鄉(xiāng)生活垃圾的無害化處理率約為34%。如按產(chǎn)生量統(tǒng)計，各類無害化處理率的數(shù)據(jù)還要降低14%左右；如再考慮統(tǒng)計口徑、標準認定和污染評判等因素，各類無害化處理率的數(shù)據(jù)可能還要降低10%以上。綜合考慮，2008年底比較接近實際情況的參考數(shù)據(jù)為，城市生活垃圾的無害化處理率約為50%，城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理率約為40%，城鄉(xiāng)生活垃圾的無
5、害化處理率約為25%。按“十一五”期間，新增生活垃圾無害化處理能力30萬噸/日，平均每年新增生活垃圾無害化處理能力6萬噸/日的規(guī)劃數(shù)據(jù)測算，2010年底能夠?qū)崿F(xiàn)的預期目標為，城市生活垃圾的無害化處理率約為60%，城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理率約為50%，城鄉(xiāng)生活垃圾的無害化處理率約為30%。5、政策法規(guī)截止2009年底，我國共發(fā)布生活垃圾處理相關法規(guī)35部。其中法律1部：《固體廢物污染環(huán)境防治法》；行政法規(guī)1部：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；《城市生活垃圾管理辦法》等部門規(guī)章9部；《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策
6、》等規(guī)范性文件24部。在24部規(guī)范性文件中，由住房和城鄉(xiāng)建設部（建設部）發(fā)布的有：《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》、《關于加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設運營監(jiān)管的意見》、《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生十一五規(guī)劃》等17部。由國家發(fā)改委（國家計委）發(fā)布的有：《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》、《關于印發(fā)推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》等5部。由環(huán)境部（國家環(huán)?？偩郑┌l(fā)布的有：《關于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》等2部。6、標準規(guī)范截止2009年底，我國共發(fā)布生活垃圾
7、國家標準5項，行業(yè)標準63項，國家標準和行業(yè)標準合計68項。由住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的包括《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》、《生活垃圾填埋技術(shù)規(guī)范》、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》、《生活垃圾填埋場無害化評價標準》等工程標準21項；《生活垃圾采樣和物理分析方法》、《生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐》、《生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》、《垃圾填埋場用高密度聚乙烯土工膜》等產(chǎn)品標準42項。由發(fā)改委發(fā)布的包括《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設標準》、《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》等建設標準3項。由環(huán)保部發(fā)布的包括《生活垃圾填
8、埋污染控制標準》、《生活垃圾焚燒污染控制標準》等污染控制標準2項。7、處理收費(1)收費金額。2007年，除遼寧、黑龍江和海南三省外，全國28個省、自治區(qū)、直轄市生活垃圾處理費征收額約38億元，較2005年增加18億元。其中36個大中城市垃圾處理費征收額約20億元。(2)開征范圍。截止2007年底，約有380多個城市開征垃圾處理費，按全國655個城市計算，全
