多中心理論視域下社區(qū)業(yè)主自治探究

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1、多中心理論視域下社區(qū)業(yè)主自治探究　　摘要：改革開放30年來，城市基層社會(huì)管理發(fā)生了的巨大的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，催生了新的管理方式。本文以多中心理論為基礎(chǔ)，分析了集體行動(dòng)的可能性，討論了社區(qū)業(yè)主自治所面臨的困境以及解決問題的途徑?？梢钥闯?，多中心治理是當(dāng)代社會(huì)優(yōu)化基層治理的新取向。關(guān)鍵詞：多中心理論；集體行動(dòng)；業(yè)主自治我國在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位”是城市社會(huì)的基本組織形式。“單位”在中國城市社會(huì)中有著重要的地位，國家通過單位管理社會(huì)。在這個(gè)時(shí)期，國家主要是通過單位和居委會(huì)對(duì)城市社會(huì)進(jìn)行自上而下的全職全權(quán)的管理。伴隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，我

2、國城市社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，單位組織所承擔(dān)的社會(huì)管理的職能逐步減弱，城市治理的重心也逐漸向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著我國房屋產(chǎn)權(quán)制度的改革，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步形成，城市社區(qū)專業(yè)物業(yè)管理產(chǎn)生了，小區(qū)的全體業(yè)主對(duì)小區(qū)的物業(yè)事宜實(shí)施自治管理。我國的社區(qū)業(yè)主委員會(huì)也應(yīng)運(yùn)而生，這是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中社區(qū)發(fā)展變化的必然產(chǎn)物，也是社區(qū)自治的客觀要求。一、集體行動(dòng)的可能與多中心治理10一般來說，利益驅(qū)動(dòng)被認(rèn)為是引發(fā)集體行動(dòng)的最直接因素。奧爾森認(rèn)為因?yàn)榫哂泄餐娴膫€(gè)人所組成的集體總是試圖為增進(jìn)他們的共同利益而行事。奧爾森的理論及其他研究者都傾向與將集體和集體中的個(gè)人都看作是理性的，每個(gè)人都

3、是理性的經(jīng)濟(jì)人，人們只有在確認(rèn)行動(dòng)的收益大于成本時(shí)才會(huì)采取行動(dòng)。同樣，人們?cè)诩w行動(dòng)的收益大于行動(dòng)成本時(shí)才會(huì)采取集體行動(dòng)。所有集體行動(dòng)的目標(biāo)本質(zhì)是一定范圍的共同利益，它是一定范圍的公共物品或集體物品。所以，當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到維護(hù)公共利益對(duì)個(gè)人利益有益，所付出的成本大于收益時(shí)，就會(huì)維護(hù)共同利益。另外，默頓的相對(duì)剝奪理論也關(guān)注了集體成員的心理，該理論認(rèn)為如果個(gè)人同時(shí)感受到自我和集體兩個(gè)層面雙重的剝奪感，也就是無論自身還是集體都受到了一定程度的損失和相對(duì)剝奪，那么相比單從個(gè)體或者集體層面感受到剝奪感的情況，更容易發(fā)生集體行動(dòng)。由此可見，只要滿足了社區(qū)業(yè)主的利益訴求和情感需要，社區(qū)業(yè)主為了維護(hù)

4、自身的利益，為了維權(quán)的集體行動(dòng)是可能的。10多中心治理理論最具代表性的是埃莉諾·奧斯特羅姆，她自己的代表著作《公共事物的治理之道》之中集中體現(xiàn)了公共事物自主治理的思想，是治理理論發(fā)展的重要支撐。埃莉諾·奧斯特羅姆通過對(duì)加利福尼亞自來水資源的管理、高山草場(chǎng)的治理、遠(yuǎn)洋捕魚作業(yè)的合作治理等活動(dòng)的大量案例研究，開發(fā)出了自主組織和治理公共事物的制度理論，從而在企業(yè)理論和國家理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了集體行動(dòng)的理論。證明了在一定的條件下，白發(fā)的合作治理是可能的，也是可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的。埃莉諾·奧斯特羅姆以研究公共事物的自主治理表明中國需要社會(huì)和社區(qū)的自主治理。單中心治理社會(huì)的秩序與發(fā)展需要一

5、個(gè)單一的權(quán)力中心來維持，這個(gè)權(quán)力中心具有單一性和壟斷性，國家、政府、權(quán)力、集體、統(tǒng)一等概念是分析的核心；政府具有無限理性，能夠有效地應(yīng)對(duì)來自社會(huì)的各種挑戰(zhàn)；越是權(quán)力集中的政府就越負(fù)責(zé)任；政府是公共物品或服務(wù)的唯一生產(chǎn)商和供給者；等級(jí)制政府組織能夠以最小的投入導(dǎo)致最大的產(chǎn)出。①我國原來的“單位制”和“街居制”就是一種單中心的治理方式，及時(shí)后來的居委會(huì)和街委會(huì)也擺脫不了權(quán)力來源的單一性，這種模式的弊端在于政府的權(quán)力集中會(huì)使得效率的降低，自上而下的組織結(jié)構(gòu)在傳達(dá)指令的時(shí)候需要消耗很高的時(shí)間成本和人力資源，有時(shí)政府不了解情況也會(huì)作出一些錯(cuò)誤的決策，浪費(fèi)人力和物力；其次是忽視了民間力量及其

6、智慧，也只有公民自身才能夠了解自身的需求與偏好所在，只有將個(gè)人動(dòng)力激發(fā)起來的組織才能夠獲得更好。10多中心治理理論為我們提供了一種多方主體在社區(qū)的共治模式，不同治理主體之間按照公共性規(guī)范建構(gòu)一種公共服務(wù)的提供與責(zé)任分擔(dān)的制度機(jī)制，從而找到民主化進(jìn)程中公民參與和政府治理之間的平衡點(diǎn)，使得公民有效參與，政府有效治理。業(yè)主自治是當(dāng)代城市社會(huì)中帶有多中心治理色彩的基層治理，滿足了多中心治理的諸多特征：業(yè)主自治的主體除了房屋產(chǎn)權(quán)所有者之外，還涉及到政府相關(guān)部門、物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司以及某些非營利組織等多元治理主體。業(yè)主組織由業(yè)主代表組成，代表業(yè)主管理小區(qū)公共事務(wù)并接受業(yè)主監(jiān)督。社區(qū)

7、公共產(chǎn)品的提供者也是多元的，公民也參與到公共物品的提供中，其供給方式是以業(yè)主組織為主，政府不進(jìn)行直接管理。物業(yè)小區(qū)的權(quán)力不在政府手中，物業(yè)管理者主要對(duì)廣大業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主自治的主要方式就是依靠業(yè)主委員會(huì)來行動(dòng)。二、社區(qū)業(yè)主自治面臨的困境雖然理論上業(yè)主業(yè)主自治對(duì)城市社區(qū)自治的重大作用和意義。但是，目前在實(shí)際生活中卻遇到了一些問題，這些問題已經(jīng)成為我國城市社區(qū)自治進(jìn)程推進(jìn)的絆腳石，主要表現(xiàn)在業(yè)主缺乏相關(guān)的權(quán)利意識(shí)，業(yè)主委員會(huì)缺乏法律支撐和社區(qū)管理主體之間的矛盾上。1.業(yè)主缺乏相關(guān)的權(quán)利