我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問題和思索

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1、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問題和思索　　摘要/城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，關(guān)系著城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利實施，并最終影響城市居民的生活質(zhì)量。本文分析了目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的若干問題，思考如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平、提升城市品位的具體措施，以加快城市的現(xiàn)代化建設步伐。關(guān)鍵詞/規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃存在問題思考中圖分類號：TU984文獻標識碼：A1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的意義7城鄉(xiāng)規(guī)劃是區(qū)域和城市發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，我國正處在城市化高度發(fā)展的時機，但城鄉(xiāng)規(guī)劃還缺少前瞻性的眼光和現(xiàn)代意識。城鄉(xiāng)分區(qū)不合理，城市配套不齊備，城

2、市功能不完善等，這些都是建筑規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的嚴重問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是社會經(jīng)濟向前發(fā)展、城市不斷繁榮進步的必然產(chǎn)物，它是以城鄉(xiāng)科學規(guī)劃管理為根本原則，以國家各項政策法規(guī)和城鄉(xiāng)管理法規(guī)為根本依據(jù)，對城市經(jīng)濟、交通、環(huán)境等其他各項公共事業(yè)的建設活動進行統(tǒng)一的規(guī)劃和審批管理，是科學規(guī)劃與政府行為的結(jié)合。在社會主義市場經(jīng)濟中，只有把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作做好，對城鄉(xiāng)發(fā)展進行科學合理的規(guī)劃管理，掌握好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的方法，才能真正做好規(guī)劃管理工作，為城市的發(fā)展進步做出貢獻。今后一段時間將是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著前所未有

3、的復雜性和矛盾性，面對這種全新的挑戰(zhàn)和機遇，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度和方法必須作出調(diào)整和改進，進行完善和創(chuàng)新，才有可能適應發(fā)展的需求。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題2.1規(guī)劃編制主體多，規(guī)劃區(qū)重疊從總的規(guī)劃結(jié)構(gòu)來看：總體規(guī)劃——分區(qū)規(guī)劃——控制性詳細規(guī)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃下一層次是分區(qū)規(guī)劃，再由分區(qū)規(guī)劃具體指導控制性詳細規(guī)劃編制。原則上，上級規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)包括下級規(guī)劃時，下級規(guī)劃不再重新劃定。但由于現(xiàn)行規(guī)劃管理的體制尚不統(tǒng)一，市、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)各級均可設規(guī)劃管理部門，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象很難避免。城市和建制鎮(zhèn)需要編制城市規(guī)劃，集鎮(zhèn)和村莊需要編制

4、村鎮(zhèn)規(guī)劃，所以市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊均在編制不同的規(guī)劃，再加上各類園區(qū)，產(chǎn)生了各種層次規(guī)劃之間的矛盾。各編制主體各自編制了總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃與城鄉(xiāng)的分區(qū)規(guī)劃在規(guī)劃邊界、基礎(chǔ)設施配套、道路交通、生態(tài)廊道控制等方面存在著矛盾，導致總體規(guī)劃意圖難以在控制性說細規(guī)劃中具體落實。2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理，用地效率低7城鄉(xiāng)規(guī)劃最終的目的是解決居住問題，而土地資源的合理科學利用是解決所有問題的關(guān)鍵。有些地方政府一味的追求招商引資，必然帶來城鄉(xiāng)規(guī)劃失控、歷史風貌遭到破壞等諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)不合理，

5、為單純追求經(jīng)濟效益，導致農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等用地之間比例失調(diào)；（2）城鄉(xiāng)土地規(guī)劃不規(guī)范，土地資源稀缺下為謀求利潤投機房地產(chǎn)開發(fā)等不合理現(xiàn)象。城鄉(xiāng)土地利用的不經(jīng)濟導致城鄉(xiāng)社會問題的加劇，不利于城鄉(xiāng)整體發(fā)展；（3）土地利用浪費情況嚴重，大量農(nóng)田耕地被占用，使得與土地的稀缺性矛盾進一步激化。同時，由于城鄉(xiāng)體制的制約使城市和鎮(zhèn)村各自為政，土地利用呈現(xiàn)散亂、無序的狀態(tài)，土地開發(fā)處于粗放式經(jīng)營狀態(tài)，土地利用率低，土地資源的浪費現(xiàn)象較為嚴重。2.3缺乏地域性，文化遺產(chǎn)保護意識淡薄一個城市獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化

6、古韻，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中需要凸顯當?shù)氐臍v史特色及地域特色。然而，在城市規(guī)劃中照搬照抄、拿來主義、千城一面、趨同化現(xiàn)象嚴重，風情各異、不同特色的城市景象已經(jīng)不復存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣的城市失去了傳統(tǒng)文化的靈魂與活力，在失去特色的同時也失去了競爭力。任何一個城市，從形成到發(fā)展，都有一個漫長的歷史過程，伴隨這一過程產(chǎn)生了大量珍貴的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量文物古跡、風景名勝、歷史文化街區(qū)等遭到了嚴重的破壞。72.4城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督在我國，許多時候的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策，

7、往往是只有領(lǐng)導者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中在書記、市（縣）長、四套班子及幾個規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機制。規(guī)劃主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級和規(guī)劃的決策方，使得規(guī)劃編制和實施自始至終在規(guī)劃管理者的單方動作之中。這種決策主體的錯位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點，缺乏公眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃決策背離城鄉(xiāng)規(guī)劃目標，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個體利益所替代，

8、最終使城市偏離良性的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，一些政府官員為了謀取個人利益，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對城市建設進行過度干預，從而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的正常實施。3、改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的思考3.1完善規(guī)劃體系打破行政區(qū)劃的界線和行業(yè)部門的分割，近期應加快城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一的研究與探索，盡快實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、城鄉(xiāng)全