資源描述：
《我國(guó)財(cái)政透明度現(xiàn)狀研究和改進(jìn)措施》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)財(cái)政透明度現(xiàn)狀研究和改進(jìn)措施 【摘要】財(cái)政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求。自20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，政府提高財(cái)政透明度已成為國(guó)際潮流。我國(guó)財(cái)政透明度起步較晚，總體水平不高，存在的問題不少。通過研究旨在分析我國(guó)財(cái)政透明度的現(xiàn)狀，并提出提高我國(guó)財(cái)政透明度的改進(jìn)措施。【關(guān)鍵詞】財(cái)政透明度現(xiàn)狀分析改進(jìn)措施一、引言財(cái)政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求，是公民順利行使知情權(quán)的必要保障，是政府履行財(cái)政受托責(zé)任的必由之路。黨的十七大提出“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”目標(biāo)以來，我國(guó)財(cái)政透明度建設(shè)步伐明顯加快，主要表現(xiàn)在：一是政府財(cái)政信息公開逐步由“形式公開”向“實(shí)
2、質(zhì)性公開”轉(zhuǎn)變；二是中央各部委及各省財(cái)政透明度水平在逐年提高。盡管如此，由于我國(guó)財(cái)政透明度起步較晚，總體水平不高，甚至還存在一些不容忽視的問題。本文就我國(guó)財(cái)政透明度現(xiàn)狀做簡(jiǎn)要分析，并提出具體的改進(jìn)措施。二、財(cái)政透明度11財(cái)政透明度是良好財(cái)政管理的一個(gè)方面，它是促進(jìn)效率、保障政府和官員負(fù)起責(zé)任的一種方法。財(cái)政透明度最早是由GeorgeKopits和JonD.Craig（1998）提出的。GeorgeKopits和JonD.Craig認(rèn)為，所謂財(cái)政透明度是向公眾最大限度地公開關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能、財(cái)政政策的意向、公共部門賬戶和財(cái)政預(yù)測(cè)的信息，并且這些信息是可靠的、詳細(xì)的、及時(shí)的
3、、容易理解并且可以進(jìn)行比較的，便于選民和金融市場(chǎng)準(zhǔn)確地估計(jì)政府的財(cái)政地位和政府活動(dòng)的真實(shí)成本和收益。財(cái)政透明度是一個(gè)綜合復(fù)雜的概念，它要求政府要準(zhǔn)確、及時(shí)和完整地以及最大限度地提供政府財(cái)政活動(dòng)的過去、現(xiàn)在以及未來的信息，從而幫助公眾了解政府財(cái)政層面的工作并做出判斷。一方面我們必須認(rèn)清我國(guó)目前財(cái)政透明度的現(xiàn)狀和與國(guó)際比較的差距；另一方面積極借鑒國(guó)外有關(guān)財(cái)政透明度建設(shè)方面的好經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)際規(guī)則，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立科學(xué)合理的財(cái)政管理體系。三、現(xiàn)狀分析11我國(guó)財(cái)政透明度起步較晚。我國(guó)財(cái)政信息公開在1978年之前幾乎處于真空狀態(tài)，政府沒有公開財(cái)政信息的意識(shí)，而公民也沒有監(jiān)督政府工作的
4、意識(shí)，更談不上財(cái)政透明度高低的問題，其后雖然得到了一定的發(fā)展，但一直很緩慢。直到20世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的大背景下，政府提高財(cái)政透明度逐步成為國(guó)際潮流。在國(guó)際環(huán)境的影響下，我國(guó)財(cái)政透明度建設(shè)取得了一些成效，例如，1995年正式生效的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，2004年我國(guó)政府實(shí)行新的預(yù)算分類體系，2007年財(cái)政預(yù)算實(shí)施新的政府收支分類科目，2008年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，2010年十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的政府報(bào)告中增加了有關(guān)“增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算透明度”的表述等，這些做法對(duì)我國(guó)財(cái)政透明度建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。但是，限于種種原因，我國(guó)財(cái)政
5、透明度總體水平仍然不高。中央部門預(yù)算透明度水平較低。2012年《中國(guó)財(cái)政透明度評(píng)估》顯示（見表1），68個(gè)受調(diào)查的中央部委平均得分為28.41分，按照百分制換算后的平均分為22.02分，也就是說，已公開信息占所有調(diào)查信息的22.02%，環(huán)保部排名第一，也是唯一一個(gè)原始得分超過50的部門，不難看出，中央部門預(yù)算透明度都處于比較低的水平。在中央各部委中，預(yù)算透明度的水平有與各部位相對(duì)權(quán)勢(shì)的強(qiáng)弱成反比的跡象，政治影響力相對(duì)較小的部委，如環(huán)保部、宋慶齡基金會(huì)和交通運(yùn)輸部等部委的預(yù)算透明度水平相對(duì)較高，而政治影響力相對(duì)較大的部委，如財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和教育部等部委的預(yù)算透明度水平較低
6、。另外，部門預(yù)算在我國(guó)應(yīng)該有16張報(bào)表，但是，幾乎所有的部委都只公布了2張報(bào)表，并且越涉及到詳細(xì)分類的信息，透明度越低。表12012年中國(guó)部分中央部門預(yù)算透明度排行榜排名部委名稱原始得分百分制得分排名部委名稱11原始得分百分制得分滿分129.00100.00滿分129.00100.001環(huán)保部56.5043.8041鐵道部25.0019.382宋慶齡基金會(huì)45.0034.8841民政部25.0019.383中國(guó)工程院42.5032.9541教育部25.0019.384交通運(yùn)輸部35.0027.1340國(guó)家統(tǒng)計(jì)局26.0020.165國(guó)土資源部33.0025.5829國(guó)家發(fā)改
7、委27.0020.935國(guó)務(wù)院扶貧辦33.0025.5829財(cái)政部27.0020.937國(guó)家文物局32.5025.1929審計(jì)署27.0020.9311省級(jí)財(cái)政透明度水平較低。一是省級(jí)財(cái)政透明度整體狀況較差。2012年《中國(guó)財(cái)政透明度評(píng)估》顯示（見表2），31個(gè)受調(diào)查的省份財(cái)政透明度平均僅有298.87分（滿分為1180分），按百分制換算后僅為25.33分，也就是說，平均只公開了全部調(diào)查信息中大約25.33%的信息。二是省際之間透明度差異比較大。2012年省級(jí)財(cái)政透明度排行榜上，湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆和海南位列
