我國財政透明度現狀分析與改進措施

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1、描述：財政透明度是現代政府公共管理的必然要求。自20世紀90年代以來，隨著經濟全球化的加速發(fā)展，政府提高財政透明度已成為國際潮流。我國財政透明度起步較晚，總體水平不高，存在的問題不少。通過研究旨在分析我國...　　【摘要】財政透明度是現代政府公共管理的必然要求。自20世紀90年代以來，隨著經濟全球化的加速發(fā)展，政府提高財政透明度已成為國際潮流。我國財政透明度起步較晚，總體水平不高，存在的問題不少。通過研究旨在分析我國財政透明度的現狀，并提出提高我國財政透明度的改進措施?！　∫弧⒁浴　∝斦该鞫仁乾F代政府公共管理的必然要求，是公民順利行使知情權的必要保障，

2、是政府履行財政受托責任的必由之路。黨的十七大提出“讓權力在陽光下運行”目標以來，我國財政透明度建設步伐明顯加快，主要表現在：一是政府財政信息公開逐步由“形式公開”向“實質性公開”轉變；二是中央各部委及各省財政透明度水平在逐年提高。盡管如此，由于我國財政透明度起步較晚，總體水平不高，甚至還存在一些不容忽視的問題。本文就我國財政透明度現狀做簡要分析，并提出具體的改進措施?！　《⒇斦该鞫取　∝斦该鞫仁橇己秘斦芾淼囊粋€方面，它是促進效率、保障政府和官員負起責任的一種方法。財政透明度最早是由GeorgeKopits和JonD.Craig（1998）提出的。G

3、eorgeKopits和JonD.Craig認為，所謂財政透明度是向公眾最大限度地公開關于政府的結構和職能、財政政策的意向、公共部門賬戶和財政預測的信息，并且這些信息是可靠的、詳細的、及時的、容易理解并且可以進行比較的，便于選民和金融市場準確地估計政府的財政地位和政府活動的真實成本和收益?！　∝斦该鞫仁且粋€綜合復雜的概念，它要求政府要準確、及時和完整地以及最大限度地提供政府財政活動的過去、現在以及未來的信息，從而幫助公眾了解政府財政層面的工作并做出判斷。一方面我們必須認清我國目前財政透明度的現狀和與國際比較的差距；另一方面積極借鑒國外有關財政透明度建設方

4、面的好經驗，參照國際規(guī)則，結合我國國情，建立科學合理的財政管理體系。　　三、現狀分析　　我國財政透明度起步較晚。我國財政信息公開在1978年之前幾乎處于真空狀態(tài)，政府沒有公開財政信息的意識，而公民也沒有監(jiān)督政府工作的意識，更談不上財政透明度高低的問題，其后雖然得到了一定的發(fā)展，但一直很緩慢。直到20世紀90年代以來，在經濟全球化加速發(fā)展的大背景下，政府提高財政透明度逐步成為國際潮流。在國際環(huán)境的影響下，我國財政透明度建設取得了一些成效，例如，1995年正式生效的《中華人民共和國預算法》，2004年我國政府實行新的預算分類體系，2007年財政預算實施新的政府

5、收支分類科目，2008年正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，2010年十一屆全國人大三次會議上的政府報告中增加了有關“增強財政預算透明度”的表述等，這些做法對我國財政透明度建設具有積極的促進作用。但是，限于種種原因，我國財政透明度總體水平仍然不高。　　中央部門預算透明度水平較低。2012年《中國財政透明度評估》顯示（見表1），68個受調查的中央部委平均得分為28.41分，按照百分制換算后的平均分為22.02分，也就是說，已公開信息占所有調查信息的22.02%，環(huán)保部排名第一，也是唯一一個原始得分超過50的部門，不難看出，中央部門預算透明度都處于比

6、較低的水平。在中央各部委中，預算透明度的水平有與各部位相對權勢的強弱成反比的跡象，政治影響力相對較小的部委，如環(huán)保部、宋慶齡基金會和交通運輸部等部委的預算透明度水平相對較高，而政治影響力相對較大的部委，如財政部、國家發(fā)改委和教育部等部委的預算透明度水平較低。另外，部門預算在我國應該有16張報表，但是，幾乎所有的部委都只公布了2張報表，并且越涉及到詳細分類的信息，透明度越低?！　∈〖壺斦该鞫人捷^低。一是省級財政透明度整體狀況較差。2012年《中國財政透明度評估》顯示（見表2），31個受調查的省份財政透明度平均僅有298.87分（滿分為1180分），按百分

7、制換算后僅為25.33分，也就是說，平均只公開了全部調查信息中大約25.33%的信息。二是省際之間透明度差異比較大。2012年省級財政透明度排行榜上，湖北、黑龍江、內蒙古、新疆和海南位列前五名，公開信息約占全部調查信息的40—45%，而貴州、山西、安徽、西藏和青海處于后五名，公開的信息約占全部調查信息的14—19%，比例相差之大顯而易見；排在第一位的湖南省財政透明度狀況最好，原始得分533.4分，按百分制換算得分45.2分，即公開信息約占全部調查信息的45.2%，排在最后一位的青海省原始得分167.45分，按百分制換算得分14.19分，公開信息約占全部調查

8、信息的14.19%，二者相比，比例相差達31.01%。三是各省單位