我國財政透明度現(xiàn)狀分析與改進(jìn)措施

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1、描述：財政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求。自20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，政府提高財政透明度已成為國際潮流。我國財政透明度起步較晚，總體水平不高，存在的問題不少。通過研究旨在分析我國...　　【摘要】財政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求。自20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，政府提高財政透明度已成為國際潮流。我國財政透明度起步較晚，總體水平不高，存在的問題不少。通過研究旨在分析我國財政透明度的現(xiàn)狀，并提出提高我國財政透明度的改進(jìn)措施。　　一、引言　　財政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求，是公民順利行使知情權(quán)的必要保障

2、，是政府履行財政受托責(zé)任的必由之路。黨的十七大提出“讓權(quán)力在陽光下運行”目標(biāo)以來，我國財政透明度建設(shè)步伐明顯加快，主要表現(xiàn)在：一是政府財政信息公開逐步由“形式公開”向“實質(zhì)性公開”轉(zhuǎn)變；二是中央各部委及各省財政透明度水平在逐年提高。盡管如此，由于我國財政透明度起步較晚，總體水平不高，甚至還存在一些不容忽視的問題。本文就我國財政透明度現(xiàn)狀做簡要分析，并提出具體的改進(jìn)措施?！　《⒇斦该鞫取　∝斦该鞫仁橇己秘斦芾淼囊粋€方面，它是促進(jìn)效率、保障政府和官員負(fù)起責(zé)任的一種方法。財政透明度最早是由GeorgeKopits和JonD.Craig（1998）提出的

3、。GeorgeKopits和JonD.Craig認(rèn)為，所謂財政透明度是向公眾最大限度地公開關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能、財政政策的意向、公共部門賬戶和財政預(yù)測的信息，并且這些信息是可靠的、詳細(xì)的、及時的、容易理解并且可以進(jìn)行比較的，便于選民和金融市場準(zhǔn)確地估計政府的財政地位和政府活動的真實成本和收益?！　∝斦该鞫仁且粋€綜合復(fù)雜的概念，它要求政府要準(zhǔn)確、及時和完整地以及最大限度地提供政府財政活動的過去、現(xiàn)在以及未來的信息，從而幫助公眾了解政府財政層面的工作并做出判斷。一方面我們必須認(rèn)清我國目前財政透明度的現(xiàn)狀和與國際比較的差距；另一方面積極借鑒國外有關(guān)財政透明度

4、建設(shè)方面的好經(jīng)驗，參照國際規(guī)則，結(jié)合我國國情，建立科學(xué)合理的財政管理體系?！　∪?、現(xiàn)狀分析　　我國財政透明度起步較晚。我國財政信息公開在1978年之前幾乎處于真空狀態(tài)，政府沒有公開財政信息的意識，而公民也沒有監(jiān)督政府工作的意識，更談不上財政透明度高低的問題，其后雖然得到了一定的發(fā)展，但一直很緩慢。直到20世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的大背景下，政府提高財政透明度逐步成為國際潮流。在國際環(huán)境的影響下，我國財政透明度建設(shè)取得了一些成效，例如，1995年正式生效的《中華人民共和國預(yù)算法》，2004年我國政府實行新的預(yù)算分類體系，2007年財政預(yù)算實施

5、新的政府收支分類科目，2008年正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，2010年十一屆全國人大三次會議上的政府報告中增加了有關(guān)“增強財政預(yù)算透明度”的表述等，這些做法對我國財政透明度建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。但是，限于種種原因，我國財政透明度總體水平仍然不高?！　≈醒氩块T預(yù)算透明度水平較低。2012年《中國財政透明度評估》顯示（見表1），68個受調(diào)查的中央部委平均得分為28.41分，按照百分制換算后的平均分為22.02分，也就是說，已公開信息占所有調(diào)查信息的22.02%，環(huán)保部排名第一，也是唯一一個原始得分超過50的部門，不難看出，中央部門預(yù)算透明

6、度都處于比較低的水平。在中央各部委中，預(yù)算透明度的水平有與各部位相對權(quán)勢的強弱成反比的跡象，政治影響力相對較小的部委，如環(huán)保部、宋慶齡基金會和交通運輸部等部委的預(yù)算透明度水平相對較高，而政治影響力相對較大的部委，如財政部、國家發(fā)改委和教育部等部委的預(yù)算透明度水平較低。另外，部門預(yù)算在我國應(yīng)該有16張報表，但是，幾乎所有的部委都只公布了2張報表，并且越涉及到詳細(xì)分類的信息，透明度越低?！　∈〖壺斦该鞫人捷^低。一是省級財政透明度整體狀況較差。2012年《中國財政透明度評估》顯示（見表2），31個受調(diào)查的省份財政透明度平均僅有298.87分（滿分為1180

7、分），按百分制換算后僅為25.33分，也就是說，平均只公開了全部調(diào)查信息中大約25.33%的信息。二是省際之間透明度差異比較大。2012年省級財政透明度排行榜上，湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆和海南位列前五名，公開信息約占全部調(diào)查信息的40—45%，而貴州、山西、安徽、西藏和青海處于后五名，公開的信息約占全部調(diào)查信息的14—19%，比例相差之大顯而易見；排在第一位的湖南省財政透明度狀況最好，原始得分533.4分，按百分制換算得分45.2分，即公開信息約占全部調(diào)查信息的45.2%，排在最后一位的青海省原始得分167.45分，按百分制換算得分14.19分，公開信

8、息約占全部調(diào)查信息的14.19%，二者相比，比例相差達(dá)31.01%。三是各省單位