財(cái)政透明度的國(guó)際分析與中國(guó)財(cái)政透明度的改進(jìn)

《財(cái)政透明度的國(guó)際分析與中國(guó)財(cái)政透明度的改進(jìn) 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、財(cái)政透明度的國(guó)際分析與中國(guó)財(cái)政透明度的改進(jìn)【摘要】近幾年來(lái)，世界上許多國(guó)家都把公共治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)、提高公共財(cái)政透明度方面，并通過(guò)專門的立法規(guī)定政府必須披露公眾所需要的財(cái)政信息。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外提高財(cái)政透明度做法進(jìn)行總結(jié)分析，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出我國(guó)提高財(cái)政透明度的對(duì)策?！　　娟P(guān)鍵詞】IMF財(cái)政透明度立法進(jìn)程　　　　從20世紀(jì)90年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)和金融全球化加速發(fā)展的背景下，政府提高財(cái)政透明度成為一股宏大的國(guó)際潮流。在這一潮流的影響下，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家，開(kāi)始將其公共治理和公共財(cái)政管理的注意力更多地轉(zhuǎn)向公共財(cái)政透明度方面，并通過(guò)專門的立法規(guī)定政府必須公開(kāi)披

2、露所要求的財(cái)政信息?！　　　∫弧⒇?cái)政透明度的涵義　　　　國(guó)際貨幣基金組織(IMF)理事會(huì)于1998年先后通過(guò)了《財(cái)政透明度良好做法守則—原則宣言》和《財(cái)政透明度手冊(cè)》，并在2001年對(duì)其進(jìn)行了修訂。具體內(nèi)容可涵蓋以下幾個(gè)方面：　　1.政府作用與責(zé)任的澄清　　IMF認(rèn)為政府的主要作用是提供公共產(chǎn)品。政府機(jī)構(gòu)單位主要是履行行政權(quán)力，承擔(dān)非市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給責(zé)任和收入再分配職能?！　?.全面公開(kāi)財(cái)政信息　　根據(jù)《手冊(cè)》，政府提供的財(cái)政信息應(yīng)包括預(yù)算信息、資產(chǎn)和負(fù)債信息以及各級(jí)政府的財(cái)務(wù)狀況等，還包括用來(lái)編制預(yù)算的經(jīng)濟(jì)假設(shè)、稅式支出以及對(duì)數(shù)據(jù)的可靠性建議。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)

3、事項(xiàng)、稅式支出和準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行充分披露，在可能條件下予以計(jì)量并考慮在表內(nèi)確認(rèn)?！　?.合理公開(kāi)其預(yù)算編制和決策程序，提供預(yù)算報(bào)告　　根據(jù)公共財(cái)政理論，預(yù)算是各國(guó)政府財(cái)政政策的主要工具，因此預(yù)算信息就成為財(cái)政透明的核心內(nèi)容。為了便于公眾對(duì)國(guó)家的政策目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)框架以及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的了解，為了體現(xiàn)信息提供的及時(shí)性和有效性，政府務(wù)必編制分期預(yù)算報(bào)告，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中建立健全內(nèi)部控制制度。　　4.提供真實(shí)的財(cái)政數(shù)據(jù)　　IMF認(rèn)為，保證財(cái)政數(shù)據(jù)的真實(shí)性應(yīng)當(dāng)通過(guò)達(dá)到高質(zhì)量的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息公開(kāi)、獨(dú)立監(jiān)督兩個(gè)方面來(lái)實(shí)施。達(dá)到數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括對(duì)預(yù)算收支的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、采用公認(rèn)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政數(shù)據(jù)內(nèi)部的交

4、叉核對(duì)和與其他數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)，并通過(guò)內(nèi)部有效的審計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。信息公開(kāi)和獨(dú)立監(jiān)督是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威審計(jì)、專家認(rèn)定監(jiān)督和嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核對(duì)?！　　　《?、財(cái)政透明度國(guó)際分析　　　　(一)財(cái)政透明度立法進(jìn)程　　新西蘭通過(guò)1994年《財(cái)政責(zé)任法案》為財(cái)政統(tǒng)一目標(biāo)建立了一種不同的法律框架。這一法律框架規(guī)定了負(fù)責(zé)財(cái)政管理和重點(diǎn)預(yù)算參數(shù)及其他中期財(cái)政報(bào)告透明度的各項(xiàng)原則。澳大利亞《預(yù)算誠(chéng)信章程》的目的也在于提高財(cái)政政策制訂與財(cái)政結(jié)果的透明度。英國(guó)的《財(cái)政穩(wěn)定守則》的許多特點(diǎn)類似于上述法律。守則包括遵守“黃金規(guī)則”和目標(biāo)債務(wù)。黃金規(guī)則規(guī)定在政府執(zhí)政期間的借款只能用于投資，而不能用于為經(jīng)常

5、性支出融資(包括折舊和維修)，公債作為國(guó)民收入的一部分要保持穩(wěn)定謹(jǐn)慎的水平。德國(guó)黃金規(guī)則在憲法第115條中得到體現(xiàn)，日本黃金規(guī)則通過(guò)在實(shí)際上區(qū)分政府“赤字債券”和政府“建設(shè)債券”而加以制度化，并將政府建設(shè)債券借款限制在中期范圍內(nèi)。　　(二)提高政府財(cái)政透明度的國(guó)際通行措施　　1.對(duì)公布財(cái)政信息做出承諾　　在新西蘭、澳大利亞和英國(guó)通過(guò)制定并頒布《財(cái)政責(zé)任法案》、《預(yù)算誠(chéng)信章程》和《財(cái)政穩(wěn)定守則》規(guī)定了財(cái)政政策和報(bào)告透明度的法律標(biāo)準(zhǔn)，并要求政府正式為其財(cái)政業(yè)績(jī)對(duì)公眾負(fù)責(zé)?！　?.規(guī)范預(yù)算文件內(nèi)容　　年度預(yù)算必須包含財(cái)政政策目標(biāo)和對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的評(píng)估內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在財(cái)政年度開(kāi)始前不少于3個(gè)月向

6、立法機(jī)構(gòu)提交預(yù)算草案，并在財(cái)政年度開(kāi)始前通過(guò)預(yù)算每年公布一份評(píng)估目前財(cái)政政策可持續(xù)性的長(zhǎng)期報(bào)告。　　3.評(píng)估外部可持續(xù)性和財(cái)政可持續(xù)性　　外部可持續(xù)性。判斷經(jīng)常賬戶融資是依靠私人還是官方資本流動(dòng)；預(yù)測(cè)中期國(guó)際收支余額和相關(guān)的債務(wù)或凈對(duì)外負(fù)債動(dòng)態(tài)；評(píng)估匯率的適當(dāng)水平?！　∝?cái)政可持續(xù)性。主要評(píng)估公共債務(wù)和赤字的指標(biāo)以及中期財(cái)政預(yù)測(cè)。它包括財(cái)政指標(biāo)，即財(cái)政赤字和公共債務(wù)指標(biāo)、公共債務(wù)占的比例等一系列指標(biāo)。另外是中期財(cái)政預(yù)測(cè)。這是評(píng)估財(cái)政可持續(xù)性的一個(gè)重要內(nèi)容，有助于對(duì)可持續(xù)性的全面評(píng)估，并為評(píng)估財(cái)政政策提供了一個(gè)框架。三、我國(guó)財(cái)政透明度現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策　　　　(一)我國(guó)財(cái)政透明度現(xiàn)狀　　與《

7、財(cái)政透明度良好行為準(zhǔn)則》對(duì)比，我國(guó)財(cái)政的整體透明度較低，我國(guó)的財(cái)政透明度表現(xiàn)出以下四個(gè)不平衡：　　1.依法行政、依法理財(cái)?shù)牟椒ヂ浜笥诜ㄖ平ㄔO(shè)的步伐?！坝蟹ú灰馈?、“執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象大量存在，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展高度不平衡，封建意識(shí)、特權(quán)意識(shí)仍然殘存的反映。　　2.預(yù)算外財(cái)政活動(dòng)的透明度低于預(yù)算內(nèi)財(cái)政活動(dòng)的透明度。存在有規(guī)模龐大的預(yù)算外收支，并由此引出了各部門、各單位的“小金庫(kù)”。從預(yù)算內(nèi)資金到政府性基金、收費(fèi)，再到“亂收費(fèi)”、“亂罰款”，體現(xiàn)了當(dāng)前財(cái)政性資金