全球視野中的中國財政透明度

《全球視野中的中國財政透明度》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、全球視野中的中國財政透明度----中國的差距與努力方向王雍君作為推動公共財政管理改革的重要組成部分，中國財政透明度進程大體上從上個世紀(jì)90年代末開始啟動，而引發(fā)社會各界關(guān)注政府財政透明度問題的重大事件，當(dāng)首推1999年6月國家審計署代表國務(wù)院在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上所作的《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告》。該報告以務(wù)實的態(tài)度指出了中央政府預(yù)算執(zhí)行中存在的一些嚴(yán)重問題：“有的國家重點建設(shè)項目，由于決策失誤和管理不善，剛剛建成就面臨報廢，造成經(jīng)濟的慘重損失……社會保障資金、專項

2、資金、救災(zāi)款物等挪用擠占情況嚴(yán)重……一些企業(yè)單位，尤其是非銀行金融機構(gòu)，隱匿收入、偷逃稅收、賬外設(shè)賬、私設(shè)‘小金庫’和揮霍浪費等問題仍十分突出……”。報告公開后引起廣泛的社會反響，為此全國人大常委會要求從2000年開始，中央政府各部委應(yīng)在政府整體預(yù)算之外單獨向其報告本部門的預(yù)算。由于包含了更多的關(guān)于政府預(yù)算的信息量，部門預(yù)算制度的實施和迅速推廣對于增進財政透明度，顯然有其正面意義。除了部門預(yù)算外，近年來財政領(lǐng)域中推出的其它一系列舉措，包括建立集中性國庫體系，按國際規(guī)范改進政府預(yù)算分類和預(yù)算科目，推行集中性的、以公開招投標(biāo)為

3、核心的政府采購改革，以及定期出版《中華人民共和國財政部文告》，也從不同的側(cè)面推進了中國財政透明度的進程。財政透明度(fiscaltransparency)是透明度問題在公共財政領(lǐng)域中的延伸，它是一個與公司的財務(wù)透明度相對應(yīng)的概念。目前比較權(quán)威的是國際貨幣基金組織財政事務(wù)部在《財政透明度手冊》中所采納的由可彼茨與卡勒(KopitsandCraig,1998)給出的定義：財政透明度指向公眾公布政府結(jié)構(gòu)與職能、財政政策取向、公共部門賬目和財政籌劃(fiscalprojiections)，公眾被定義為包括所有與制定和實施財政政策有

4、關(guān)的個人與組織。根據(jù)這一定義，財政透明度的核心是要求以及時的、系統(tǒng)的方式對所有相關(guān)的財政信息(包括預(yù)算信息)的充分披露，包括用來編制預(yù)算的經(jīng)濟假設(shè)、政府資產(chǎn)和負債、稅式支出以及對數(shù)據(jù)可靠性的建議。增進公共財政透明度的國際性努力由來已久，但只是20世紀(jì)90年代以來在經(jīng)濟和金融全球化加速發(fā)展的背景下，才真正匯集成一股宏大的國際潮流，發(fā)達國家、發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家都被卷入其中。在這一潮流的影響下，以新西蘭為代表的許多發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家，開始將其公共治理和公共財政管理的注意力更多地轉(zhuǎn)向公共財政透明度方面，并通過專門的立法

5、規(guī)定政府必須公開披露所要求的財政信息。除單個國家的努力外，國際和地區(qū)性組織在推動財政透明度進程中亦扮演了一個重要角色，其中國際貨幣基金組織(IMF)、國際會計師聯(lián)合會(WAC)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和歐盟所做的努力尤其引人注目。其中，IMF于1998年4月正式發(fā)布的《財政透明度示范章程一宣言和原則》(TheCodeofGoodPracticesonFiscalTransparency-DeclarationonPrinciples，以下簡稱《章程》)是國際性組織在推動財政透明度進程中的一個重要里程碑，這份世界上第一部首次由政

6、府間組織發(fā)布的、旨在為各國確立公共財政透明度一般原則的文件，系統(tǒng)地確立了所有國家都應(yīng)予以支持的有關(guān)財政透明度的四項一般原則吸其具體實施要求，為各國系統(tǒng)地推動其財政透明進程提供了一份良好的指南。此外，《章程》還針對每項一般原則確定了一些特定原則和具體實施要求。目前IMF和其它國際性組織正在進一步開展制定更好的關(guān)于財政透明度的國際標(biāo)準(zhǔn)的工作，這將為那些在財政透明度方面表現(xiàn)不佳的國家和政府提供更好的用以推動財政透明度進程的指南?？梢灶A(yù)料，隨著經(jīng)濟全球化、政治民主和信息技術(shù)的進一步發(fā)展，財政透明度問題在未來將受到更多的關(guān)注，包括中

7、國在內(nèi)的發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家也將深深地卷入這一進程之中。一、財政透明度的推動力量1.宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和保證高質(zhì)量增長。20世紀(jì)80年代以來，發(fā)軔于具有盎格魯一薩克遜文化傳統(tǒng)國家的新公共管理運動(NPM)的興起，把人們的目光導(dǎo)向公共治理(publicgovernance)和政府的財政透明度問題：與此相呼應(yīng)，90年代中后期發(fā)生的一系列代價慘重的全球性金融危機進一步推動了這一進程。在20世紀(jì)的整個70年代和80年代中，許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家陷入了持續(xù)而嚴(yán)重的財政困境：政府的過多干預(yù)導(dǎo)致公共開支膨脹，財政赤字和公共債務(wù)居高不下，財政

8、狀況惡化使財政可持續(xù)性面臨前所未有的威脅。隨之而來的是嚴(yán)重的宏；觀經(jīng)濟失衡：低增長、高失業(yè)和高通貨膨脹。為應(yīng)對財政與宏觀經(jīng)濟績效的惡化，不少國家嘗試削減公共支出、赤字和債務(wù)，同時將注意力轉(zhuǎn)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)以促進公共資源的配置效率，但鮮有成功的案例，發(fā)展中國家尤其如此。世界銀行的一項研究(WorldBank