好事辦成壞事.doc

《好事辦成壞事.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。

1、試論“為什么鄉(xiāng)政府把好事辦成了壞事”從上述案例中不難看出，貫穿全局的兩個(gè)關(guān)鍵詞——政策執(zhí)行和政策監(jiān)控。所謂政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu),運(yùn)用各種政治資源,采取解釋,宣傳,實(shí)驗(yàn),協(xié)調(diào)與控制等各種行動(dòng),將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果,從而實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程.這是一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程。政策監(jiān)控是為了改善政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，促進(jìn)預(yù)定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而提高政策績(jī)效，而由組織、團(tuán)體和個(gè)人對(duì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整與終結(jié)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與控制的過(guò)程。政策執(zhí)行的過(guò)程主要包括政

2、策宣傳,政策分解,物質(zhì)準(zhǔn)備,組織準(zhǔn)備,政策實(shí)驗(yàn),全面實(shí)施,協(xié)調(diào)與監(jiān)控等環(huán)節(jié)。由于執(zhí)行主體的素質(zhì)缺陷和利益傾向、政策本身的質(zhì)量、公共政策執(zhí)行機(jī)制不健全以及責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制缺乏，現(xiàn)實(shí)中的政策執(zhí)行往往會(huì)出現(xiàn)種種政策規(guī)避問(wèn)題，包括政策敷衍、政策附加、政策替換、政策缺損、政策照搬等等，而且政策執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中的失控問(wèn)題嚴(yán)重。原因是執(zhí)行主體的素質(zhì)缺陷，這一般包括執(zhí)行者的態(tài)度和能力。政策制定者往往依據(jù)國(guó)家利益和整體利益來(lái)制定政策，而理性自利追求預(yù)算最大化的政策執(zhí)行者則往往根據(jù)局部利益和個(gè)人利益來(lái)對(duì)待政策，他們不可能時(shí)時(shí)

3、真正代表社會(huì)利益，而一旦從自己的原則行事，就會(huì)使公共政策偏離預(yù)期目標(biāo)。這樣，在政策制定者和政策執(zhí)行者之間就形成了一個(gè)利益過(guò)慮環(huán)節(jié)，那么政策執(zhí)行者往往參照政策對(duì)自身或局部利益的損益來(lái)決定對(duì)于政策的態(tài)度。有利快執(zhí)行爭(zhēng)執(zhí)行，利小慢執(zhí)行，無(wú)利或損利則不執(zhí)行或者抵制歪曲。而政策執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)過(guò)多，則異層次異區(qū)域利益發(fā)生沖突的幾率就越大，執(zhí)行過(guò)程中利益過(guò)慮的次數(shù)就越多，政策執(zhí)行失控的可能性就越大。執(zhí)行者在其成本收益預(yù)期指引下會(huì)盡量地采取策略性的行為——選擇有利的政策執(zhí)行方案來(lái)規(guī)避政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，以保障自身利益而非公共

4、利益和公共福利的最大化。公共政策執(zhí)行機(jī)制不健全：政策傳播機(jī)制——政策宣傳不到位，公眾不了解、不認(rèn)同甚至不信任政策及其執(zhí)行者，更難配合政策的執(zhí)行。而執(zhí)行者在這種情況下，利用信息不對(duì)稱的便利，則可以對(duì)上下隱瞞信息，使得信息容易失真。政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制——政策執(zhí)行需要跟蹤評(píng)估與監(jiān)督，以診斷和把握政策偏差的信息進(jìn)行糾正或補(bǔ)救。而首先是具體的政策執(zhí)行責(zé)任人員往往不明確，也缺乏明確的監(jiān)督政策執(zhí)行的責(zé)任機(jī)關(guān)，媒體和社會(huì)公眾因?yàn)槿狈Ψ杀Ｕ弦约按嬖谛姓深A(yù)的情況，所以對(duì)執(zhí)行者的監(jiān)督無(wú)力，執(zhí)行者存在有采取機(jī)會(huì)主義的激勵(lì)。而

5、且，政策執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有程序上的嚴(yán)格監(jiān)督，政策執(zhí)行效果沒(méi)有明確的考核以及由此產(chǎn)生的獎(jiǎng)罰機(jī)制。此外，政策執(zhí)行主體單一，缺少公共（非政府組織和社會(huì)大眾）參與，專業(yè)分工細(xì)密，沒(méi)有參與的情況下，一是會(huì)讓機(jī)關(guān)人員有能夠化公共資源為個(gè)人資本的可能性。各執(zhí)行主體之間往往也沒(méi)有溝通，職能交叉重疊錯(cuò)位，從而導(dǎo)致出現(xiàn)利則爭(zhēng)之、責(zé)則推之的現(xiàn)象。政策執(zhí)行是一個(gè)有時(shí)滯的過(guò)程，政策執(zhí)行時(shí)候的環(huán)境畢竟要不同于政策制定時(shí)候的環(huán)境。.政策的執(zhí)行是靠了官僚制組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)上傳下達(dá)逐層傳遞的執(zhí)行模式，這樣就不可避免地出現(xiàn)信息的分散和流失。政策

6、是一個(gè)制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估、變更或終止的系統(tǒng)，而我們往往是問(wèn)題回應(yīng)性地制定一個(gè)政策，至于后面的幾個(gè)步驟則關(guān)注和重視不足，同時(shí)我們還是一個(gè)政府主導(dǎo)型的社會(huì)，公眾和非政府組織對(duì)公共政策的執(zhí)行基本沒(méi)有有效的發(fā)言權(quán)。柳村鄉(xiāng)政府對(duì)退耕還林政策的執(zhí)行，是典型的殘缺式政策執(zhí)行。所謂殘缺式政策執(zhí)行，主要是指一項(xiàng)完整的政策在執(zhí)行中只有部分被貫徹落實(shí)，其余則棄之不顧，使政策內(nèi)容殘損不全，不能有效地、完全地實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。國(guó)家的退耕還林政策，即是一項(xiàng)放眼未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展政策，同時(shí)又是一項(xiàng)著眼現(xiàn)在以政府補(bǔ)貼的形式維護(hù)失地

7、農(nóng)民利益的政策，政策執(zhí)行者在執(zhí)行這項(xiàng)政策時(shí)，即要保證如期完成退耕還林的目標(biāo)任務(wù)，又要保證國(guó)家維護(hù)失地農(nóng)民利益的政策能及時(shí)兌現(xiàn)。柳村鄉(xiāng)政府片面追求退耕還林進(jìn)度，領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，導(dǎo)致失地農(nóng)民的利益受到損害，從而使退耕還林政策只得到部分執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏差。①任何一項(xiàng)政策都是一個(gè)多層面、多因素所構(gòu)成的有機(jī)整體，一項(xiàng)大的政策往往包括若干個(gè)小政策，它們相互依存，是為了解決共同的政策問(wèn)題而被整體設(shè)計(jì)出來(lái)的。②執(zhí)行者應(yīng)該全面地把握政策的內(nèi)容，才能避免執(zhí)行偏差。③石頭鄉(xiāng)政府為了趕進(jìn)度，完成任務(wù)，占用失地農(nóng)民的錢、

8、糧補(bǔ)助，“包辦”退耕還林事項(xiàng)，只維護(hù)了完成工作任務(wù)的局部利益，忽視和影響了整體利益。(1)附加式政策執(zhí)行。即在執(zhí)行公共政策過(guò)程中，人為地附加了與政策目標(biāo)背離的其他內(nèi)容，使政策執(zhí)行超出了政策的基本要求，為謀取地方或個(gè)人利益提供方便。國(guó)家的退耕還林政策，既是一項(xiàng)放眼未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展政策，同時(shí)又是一項(xiàng)著眼現(xiàn)在、以政府補(bǔ)貼的形式維護(hù)失地農(nóng)民利益的政策。但是石頭鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)為了趕進(jìn)度，完成任務(wù)，違反縣政府有關(guān)規(guī)定，擅自包租了推土機(jī)平田整地，并組織外村農(nóng)