淺談如何加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理.doc

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1、淺談如何加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理【摘要】本文在分析建設(shè)工程項(xiàng)目投資的內(nèi)涵和目標(biāo)基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理現(xiàn)狀和問題，按照項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等階段提出了建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理全過程的投資控制和管理工作，旨在推進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理工作。【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目；投資管理建設(shè)工程項(xiàng)目是一種占時(shí)多、耗費(fèi)大、關(guān)系人民生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著我國(guó)應(yīng)對(duì)世界性金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，2009年，國(guó)家安排4萬億元資金加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，希望通過基礎(chǔ)建設(shè)投資、維持出口規(guī)模、刺激國(guó)內(nèi)需求來拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在如此強(qiáng)大的政策性投

2、資的傾斜下，建設(shè)工程項(xiàng)目正以異乎尋常的速度發(fā)展，國(guó)家用于大型建設(shè)工程項(xiàng)目的資金也在不斷遞增。然而，在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)過程中由于缺乏有效的投資管理，“決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，為此，研究工程投資管理問題及對(duì)策意義重大。1建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理的內(nèi)涵和目標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把工程項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)工程項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效

3、益。隨著工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，工程項(xiàng)目投資控制和管理目標(biāo)分階段進(jìn)行設(shè)置。投資估算應(yīng)是設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo);設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目投資控制目標(biāo);設(shè)計(jì)預(yù)算或建設(shè)安裝工程承包合同價(jià)則應(yīng)是施工階段控制建設(shè)安裝工程投資的目標(biāo)。在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75~95%;在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35~75%;在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性則為5~35%。因此，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。2建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理現(xiàn)

4、狀及問題2.1當(dāng)前現(xiàn)有投資管理模式存在的弊端。投資項(xiàng)目一般采用在建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相對(duì)獨(dú)立且分別由各自主管部門垂直管理的模式。這種階段性管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目的全過程綜合管理意識(shí)，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通，使得投資管理脫節(jié)。2.2工程投資風(fēng)險(xiǎn)管理不到位。目前，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)單位往往不大重視建設(shè)前期研究工作，編制的項(xiàng)目建議書粗糙簡(jiǎn)單，總體規(guī)劃和技術(shù)方案深度不夠，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)要素和風(fēng)險(xiǎn)程度估計(jì)不足。工程項(xiàng)目投資量大(尤其在建設(shè)實(shí)施過程中占用的資金數(shù)量大)，建設(shè)周期長(zhǎng)，市場(chǎng)的原材料價(jià)格、利率等的變化難以預(yù)料，所

5、有這些因素都給項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行投資管理帶來一定的困難。2.3設(shè)計(jì)階段投資管理薄弱。眾所周知，工程設(shè)計(jì)階段是投資管理的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)設(shè)計(jì)階段的投資管理沒有引起足夠的重視，具體表現(xiàn)是：設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)深度不夠，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，多次出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象等，都是造成工程投資失控的原因。同時(shí)由于設(shè)計(jì)費(fèi)用由工程量決定，有些設(shè)計(jì)單位為追求利潤(rùn)，設(shè)計(jì)保守，人為地提高了投資。2.4工程投資確定方法相對(duì)滯后。一直以來，建設(shè)工程項(xiàng)目的投資計(jì)劃與投資偏重于以設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，但由于工程概算、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家或部門統(tǒng)一規(guī)定的，不能適時(shí)地反映工程項(xiàng)目的生產(chǎn)勞動(dòng)消耗和市場(chǎng)供求關(guān)系

6、的變化。因此，在項(xiàng)目實(shí)際的施工過程中，物價(jià)和匯率等的大幅度上漲會(huì)引起項(xiàng)目投資的大幅度增加，從而使得計(jì)劃投資與實(shí)際相差很大，導(dǎo)致設(shè)計(jì)概預(yù)算很難對(duì)投資進(jìn)行有效控制。雖然造價(jià)管理部門也通過定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)或補(bǔ)差來達(dá)到與當(dāng)前的市場(chǎng)相一致，但這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。2.5招投標(biāo)和合同管理還未完全規(guī)范化和法制化。在工程招投標(biāo)過程中，人為干擾因素較多，中標(biāo)公司往往是事先擬定的單位。有些建設(shè)單位只取其中部分內(nèi)容進(jìn)行招投標(biāo)，其他部分仍采用議標(biāo)，留有討價(jià)還價(jià)的余地，形成工程總投資的不確定因素。此外，在合同管理過程中，合同條款不夠嚴(yán)密，實(shí)

7、施過程中合同雙方對(duì)合同條款的理解不一，都影響了工程的順利進(jìn)行。3建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理的全過程控制投資控制和管理的全過程應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程或建設(shè)程序的所有步驟。但每個(gè)階段投資管理的重要性卻不一樣。越是前期，投資管理越重要；越是后期，投資管理的影響作用越小。因此控制重點(diǎn)在前期決策和設(shè)計(jì)決策。它與進(jìn)度控制和質(zhì)量控制正好相反，后兩者的控制重點(diǎn)是實(shí)施期。3.1項(xiàng)目建議書階段在項(xiàng)目建議書階段要進(jìn)行投資估算和資金籌措設(shè)想。如果項(xiàng)目是打算利用外資的，應(yīng)分析利用外資的可能性，初步測(cè)算償還貸款的能力。還要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作初步估計(jì)。項(xiàng)目建議書的編制，伴隨著初

8、步可行性研究。3.2可行性研究階段主要是在項(xiàng)目建議書