中外公務(wù)員養(yǎng)廉制度的比較與思考

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1、中外公務(wù)員養(yǎng)廉制度的比較與思考　摘要：一些西方發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗證明，高工薪和優(yōu)厚的福利、退休保障制度有助于激勵公務(wù)員忠于職守、勤政廉政。而當前我國公務(wù)員的工資水平偏低、待遇結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，是引發(fā)公職人員職務(wù)犯罪的一個重要因素。因此，借鑒有關(guān)國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，改革我國公務(wù)員收入結(jié)構(gòu)，完善退休保障制度，制定廉政保證金等輔助措施是健全我國公務(wù)員廉政激勵機制的重要方面?！　￡P(guān)鍵詞：公務(wù)員，高薪，退休金，廉政保證金，激勵機制　　法國啟蒙思想家孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。”①他一語道破了權(quán)力與職務(wù)犯罪的關(guān)系。權(quán)力的異化源于人性的

2、不完善，人類追求自身利益的天性，決定了權(quán)力持有人總是難以排除以權(quán)謀私的可能性。公務(wù)員作為政府的象征和代表，受國家的委托行使公共權(quán)力。為了保證公務(wù)員在行使公共權(quán)力的過程中不濫用權(quán)力，保持廉潔性，許多國家都在積極探索防止公務(wù)員腐敗的方法和機制。除了建立嚴密的選拔、任用、監(jiān)督、約束機制外，一些國家和地區(qū)也采取了種種措施如制定優(yōu)厚的薪俸制度、養(yǎng)老金制度等來激勵公務(wù)員忠于職守、勤政廉政。他山之石，可以攻玉。這些國家和地區(qū)的有效措施和成功經(jīng)驗，對于完善我國公務(wù)員的廉政激勵機制具有一定的借鑒意義和啟示作用?！　∫弧l(fā)達國家和地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)廉措施例　?。ㄒ唬┮再吼B(yǎng)廉　　世界銀行在一份

3、報告中指出：官吏制度就和幾乎其他所有東西一樣，你付出什么就得到什么。①工資是公務(wù)員生活的主要來源，是滿足公務(wù)員生活需要的必要保障。合理的薪酬制度對于吸引優(yōu)秀人才，提高公務(wù)員素質(zhì)，調(diào)動工作積極性，實現(xiàn)公務(wù)員隊伍的優(yōu)化與穩(wěn)定起到一定的保障作用，對于保持國家公務(wù)員的廉潔性也有一定的促進作用。一些國家認為通過提高公務(wù)員的工資待遇使他們過上較為體面的生活，減少腐敗動機，自覺約束自己的行為，廉潔從政，從而達到養(yǎng)廉的目的。有人把這種觀點概括為“以俸養(yǎng)廉”或“高薪養(yǎng)廉”。高薪養(yǎng)廉制度目前主要是在一些經(jīng)濟實力較為發(fā)達的國家和地區(qū)實施，他們以物質(zhì)上的實力為后盾，制定出相應(yīng)的制度和法律實

4、行高薪養(yǎng)廉，使公職人員能夠在優(yōu)厚的薪酬、大量的福利、穩(wěn)定的職業(yè)下，安心工作，不敢輕易涉貪而冒喪失職位和優(yōu)厚報酬的危險。在現(xiàn)代世界各國和地區(qū)中，實行高薪養(yǎng)廉制度并取得較大成績的有加拿大、新加坡、瑞典、奧地利、香港等。這可以從瑞士洛桑管理學(xué)院公布的《1998年世界主要國家競爭力報告》中的有關(guān)指標可以看出，該報告中第3.34指標，不適當行為（例如受賄或腐?。┑闹笜巳缦拢ㄔ撝笜嗽礁撸瑒t表明該國家和地區(qū)腐敗程度越低，反之亦然）：加拿大8.25，新加坡7.84，英國7.11，中國香港6.45，美國6.15，德國5.81，法國4.71.②　　有資料表明，新加坡的廉潔度位居亞洲各國

5、之首，新加坡之所以成為亞洲最廉潔的國家，原因是多方面的，其中實行公務(wù)員高工薪制是維持政府高度廉潔的一個重要因素。為了確保公務(wù)員有高收入，使政府機構(gòu)能夠吸引和留住優(yōu)秀人才，激勵公務(wù)員廉政勤政。新加坡政府每年通過咨詢機構(gòu)調(diào)查私營企業(yè)工資水平，對公務(wù)員的工資和私營企業(yè)人員的工資進行調(diào)查比較，一旦公務(wù)員的工資低于私營企業(yè)人員時，即采取措施予以平衡。70年代至80年代，新加坡政府就曾經(jīng)連續(xù)四次給公務(wù)員加薪20％。1989年后新加坡公務(wù)員工資達到世界各國的最高數(shù)。1997年的資料顯示，“政府官員在減薪2％－7％的情況下，平均年薪仍達到8.84萬美元，而同期新加坡人均年收入僅為1

6、.8萬美元?！雹俟珓?wù)員除了工資以外，還有全年獎金和一定津貼?！　∥覈愀厶貏e行政區(qū)也是高薪養(yǎng)廉制度的積極推行者，據(jù)香港年報資料顯示，80年代每年用于公務(wù)員薪俸的支出占政府總支出的35％－39％，②并且逐年上升。香港政府用于支付公務(wù)員薪酬的開支1997－1998年度40114百萬港元、1998－1999年度44092百萬港元、1999－2000年度46488百萬港元、2000－2001年度50497百萬港元、2001－2002年度51909百萬港元。③香港公務(wù)員除了享有較高的薪俸，還可以獲得各種津貼，如額外職務(wù)津貼、逾時工作津貼等等?！　〕录悠?、香港外，西方一些發(fā)達

7、國家也給予公務(wù)員以較高的薪酬待遇。如美國《聯(lián)邦工資比照法》規(guī)定，聯(lián)邦公職人員的工資要和私營企業(yè)職工的工資相當；而英國法律規(guī)定一般公務(wù)員的實收工資不得少于最低生活費用的120%，且必須高于勞動者保障工資額。除工資外，這些國家的公務(wù)員享受的津貼、補貼收入也很可觀，如英國公務(wù)員可以享受的各類津貼占其收入的25%；法國公務(wù)員的補貼工資要占本人基本工資的10%—30%；聯(lián)邦德國、日本等國則高達30－40%，①這是一般民間企業(yè)職工不能比的?！　「督o公務(wù)員較高的薪金，從表面上看增加了政府的開支，但是其創(chuàng)造的巨大效益是無法估量的。一方面高薪能吸引優(yōu)秀的人才從事公共事務(wù)管理，為國