實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新推行全面預(yù)算管理.doc

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1、實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新推行全面預(yù)算管理作者：net文章來源：點(diǎn)擊數(shù)：138更新時(shí)間：2004-12-18智點(diǎn)：10星級(jí)：★★★★★預(yù)算管理是政府、事業(yè)單位或企業(yè)對(duì)于未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出作出計(jì)劃的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。20世紀(jì)初預(yù)算管理就開始出現(xiàn)在企業(yè)管理的實(shí)踐中，1920年美國通用汽車公司就把預(yù)算管理作為""""對(duì)分部責(zé)任進(jìn)行集中控制""""的重要工具，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的大中型企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的比例達(dá)90%以上。自20世紀(jì)80年代以來，預(yù)算的理念開始引入我國，國內(nèi)企業(yè)對(duì)預(yù)算管理工作日益重視起來，逐步接受和運(yùn)用預(yù)算管理方法。現(xiàn)代企業(yè)管理正在由傳統(tǒng)的職能管理向職能扁平化和過程集中化管理

2、的方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理逐漸形成了縱向以預(yù)算管理控制為核心，橫向以資金運(yùn)作管理為核心的體系，由此，企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理和內(nèi)部控制制度的重要組成部分，也是管理創(chuàng)新的一種重要手段。一、全面預(yù)算管理的意義企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自己的長期戰(zhàn)略目標(biāo)和短期經(jīng)營目標(biāo)，保證決策所確定的最優(yōu)方案在實(shí)際工作中得到貫徹執(zhí)行，必須研究實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方法,這就要求企業(yè)用編制預(yù)算的辦法來規(guī)劃與控制企業(yè)未來的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所謂預(yù)算，就是用貨幣來計(jì)量，將決策的目標(biāo)具體地、系統(tǒng)地反映出來。""""天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)""""，簡而言之，預(yù)算就是決策的具體化。全面預(yù)算就是關(guān)于企業(yè)在一定時(shí)期

3、內(nèi)（一般不超過一年）經(jīng)營、財(cái)務(wù)等方面的總體預(yù)算，即用貨幣或其他計(jì)量形式將企業(yè)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程反映出來。有了全面預(yù)算，企業(yè)就可能按照預(yù)算體系進(jìn)行經(jīng)營管理，而不是主觀臆斷、隨心所欲，或者心中無數(shù)了。全面預(yù)算管理是協(xié)調(diào)的工具、控制的標(biāo)準(zhǔn)、考核的依據(jù)，是推行企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)企業(yè)各級(jí)經(jīng)營管理人員自我約束、自我發(fā)展能力培養(yǎng)的有效途徑。全面預(yù)算用于計(jì)量、規(guī)劃與控制企業(yè)未來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有以下幾個(gè)基本的特征：（1）預(yù)期性；一般在會(huì)計(jì)年度開始之初預(yù)測(cè)整個(gè)會(huì)計(jì)年度的數(shù)據(jù)；（2）全面性：全面預(yù)算包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算，它既能反映企業(yè)某一方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算，

4、也能反映企業(yè)資本性支出以及財(cái)務(wù)資金籌措和使用的預(yù)算；（3）目標(biāo)性：全面預(yù)算的目標(biāo)明確而不遺漏，除了目標(biāo)利潤外，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)比率、股東權(quán)益最大化也能體現(xiàn)出來；（4）指令性：企業(yè)預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)由企業(yè)預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)，作為考核的依據(jù)，沒有特別的理由不能輕易調(diào)整。全面預(yù)算管理的實(shí)施，進(jìn)一步提高了企業(yè)的經(jīng)營管理效率，提升了管理者把握未來的能力，使企業(yè)的預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)了從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，預(yù)算管理關(guān)注的重點(diǎn)從經(jīng)營結(jié)果（利潤預(yù)算）延伸到經(jīng)營過程（業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算），進(jìn)而擴(kuò)展到經(jīng)營質(zhì)量（資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算）。全面預(yù)算實(shí)現(xiàn)了各預(yù)算表之間相互平衡制約，降低了預(yù)算的隨意性，在資金的籌集和

5、使用上將過去""""用了算""""改變?yōu)?"""算了用""""，極大地提高了資金使用的計(jì)劃性，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算對(duì)企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)營的事前事中控制奠定了基礎(chǔ)，確保了企業(yè)資產(chǎn)的保值增值的目標(biāo)。二、全面預(yù)算管理的編制1、編制原則企業(yè)編制預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任權(quán)限進(jìn)行，并遵循以下原則：（1）以明確經(jīng)營目標(biāo)為前提，通過分析企業(yè)自身的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，結(jié)合考慮市場(chǎng)信息，落實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的策略和措施；（2）堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，實(shí)行總量平衡，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，確保切實(shí)可行；（3）有關(guān)預(yù)算指標(biāo)之間要相互銜接，勾稽關(guān)系要明確，以保證整個(gè)預(yù)算的綜合平衡；（4）預(yù)算要積極穩(wěn)健，充分估計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性，同

6、時(shí)保持一定靈活性，留有余地應(yīng)付實(shí)際情況的變化。2、組織領(lǐng)導(dǎo)在董事會(huì)下設(shè)全面預(yù)算委員會(huì)，由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)任主席，成員應(yīng)由各重要職能部門經(jīng)理組成,如有需要可在委員會(huì)下設(shè)預(yù)算工作小組負(fù)責(zé)處理與預(yù)算有關(guān)的日常管理事務(wù)。全面預(yù)算委員會(huì)協(xié)調(diào)各企業(yè)或部門信息的共享，并就基礎(chǔ)假設(shè)達(dá)成一致，其任務(wù)包括：擬訂預(yù)算的目標(biāo)、政策，制定預(yù)算管理的具體措施和辦法，審議、平衡預(yù)算方案，組織下達(dá)預(yù)算，協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題，組織審計(jì)、考核預(yù)算的執(zhí)行情況，督促企業(yè)完成預(yù)算目標(biāo)。3、編制流程企業(yè)編制預(yù)算，一般應(yīng)按照“上下結(jié)合，分級(jí)編制，逐級(jí)匯總”的思路進(jìn)行，其程序包括：（1）全面預(yù)算委員會(huì)根據(jù)董事會(huì)中長期規(guī)劃和

7、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出預(yù)算預(yù)案并制定預(yù)案實(shí)施辦法；（2）預(yù)算工作小組組織預(yù)算編制工作，企業(yè)根據(jù)實(shí)施辦法的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況編制草案，并上報(bào)預(yù)算工作小組；（3）預(yù)算工作小組通過分析草案內(nèi)容、實(shí)地調(diào)查、相關(guān)人員訪談等方式對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審核，形成評(píng)審意見后報(bào)告預(yù)算委員會(huì)；（4）預(yù)算委員會(huì)展開討論，通過或駁回修改預(yù)算，經(jīng)過從上到下、從下到上反復(fù)幾輪審查、協(xié)調(diào)、平衡后直至通過；（5）預(yù)算委員會(huì)審核通過后提交董事會(huì)批準(zhǔn)，并下達(dá)給企業(yè)執(zhí)行。三、全面預(yù)算編制的內(nèi)容企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)的復(fù)雜