實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主的有效途徑.pdf

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1、2014年第2期理論建設(shè)NO．2，2014(總第150期)TheoryResearchGeneralNo．150實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主的有效途徑張軍(中共肥西縣委黨校，安徽肥西231200)【摘要】黨內(nèi)民主是黨的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵和基礎(chǔ)在基層。針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在的問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主的有效途徑?！娟P(guān)鍵詞】黨內(nèi)基層民主問(wèn)題途徑【中圖分類(lèi)號(hào)】D267【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1007—4767(2014)02—40—04一、當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在的主要問(wèn)題我國(guó)．很多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表黨員代表只是“聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告，(一)黨員的民

2、主素養(yǎng)不夠高填填選票”，“五年一舉手，選完回家走”，此后職責(zé)和在農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員在年齡結(jié)構(gòu)上．以權(quán)利主動(dòng)消失。中老年黨員為主，黨員隊(duì)伍整體年齡偏高。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，黨3、從黨的委員會(huì)制度來(lái)看。主要有兩個(gè)問(wèn)題。一員60歲以上占黨員總數(shù)40％左右，黨員30歲以下僅是黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)權(quán)力倒置?！熬唧w表現(xiàn)為黨占20％左右。在文化結(jié)構(gòu)上，文化素質(zhì)普遍偏低。大部代會(huì)權(quán)力虛化，全委會(huì)權(quán)力弱化，而權(quán)力過(guò)分集中于分村(居、社區(qū))每年發(fā)展一至三名黨員左右．發(fā)展數(shù)常委會(huì)．常委會(huì)的權(quán)力又過(guò)分集中于少數(shù)‘一把手’。量偏少，缺乏年輕和文化程度較高的新鮮血

3、液補(bǔ)充到長(zhǎng)期以來(lái)，這種高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制嚴(yán)重制約了黨內(nèi)黨員隊(duì)伍中來(lái)，使黨員隊(duì)伍難以突破黨員老齡化、學(xué)民主的發(fā)展”。?(’二是黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，歷低的現(xiàn)狀。因而不會(huì)或不善于運(yùn)用“一事一議”、“四黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定不夠完備，限于對(duì)黨委會(huì)議兩公開(kāi)”等民主新機(jī)制、新手段解決問(wèn)題的現(xiàn)象常職責(zé)的界定上，而對(duì)于職責(zé)的落實(shí)、保障以及糾錯(cuò)機(jī)有發(fā)生。制規(guī)定得較少，缺少制度層面上的約束。(二)一些制度不健全和執(zhí)行不力4、從黨內(nèi)選舉制度來(lái)看。一是選舉程序存在缺l、從黨員權(quán)利保障制度看。黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨陷，比如候選人提名制度過(guò)于籠統(tǒng)和粗糙，候

4、選人介黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定了黨員的民主權(quán)利。但紹制度過(guò)于模糊，甚至流于形式。選舉人往往對(duì)侯選是，一些農(nóng)村在基層選舉中，運(yùn)用非組織的不正當(dāng)?shù)娜说那闆r一知半解，甚至缺乏了解。二是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引手段參選問(wèn)題，特別是村級(jí)組織換屆選舉中，非正當(dāng)入不夠，直接選舉和差額選舉的比例太少，間接選舉的競(jìng)爭(zhēng)和參選形式多樣，情況復(fù)雜，對(duì)選舉的真實(shí)性和等額選舉的比例仍然很大。三是黨代表成員結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生一定影響。比例問(wèn)題突出，領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例太大?！耙钥h(市、2、從黨的代表大會(huì)制度來(lái)看。黨章規(guī)定．黨的各區(qū))一級(jí)為例。目前領(lǐng)導(dǎo)干部占黨代表人數(shù)的60％左級(jí)代表大會(huì)

5、是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。但是．目前為止，黨右”_2]cnoo這部分代表實(shí)際上是集決策者、監(jiān)督者與執(zhí)代表大會(huì)常任制和代表任期制尚未正式推行。目前在行者的身份于一身。而來(lái)自農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)[作者簡(jiǎn)介]張軍，中共肥西縣委黨校高級(jí)講師。40——組織等基層一線(xiàn)的代表比例明顯偏少。四是選舉的監(jiān)用的素質(zhì)和能力。把黨內(nèi)民主教育納入黨員經(jīng)常性教督機(jī)制不健全．沒(méi)有形成制度制約機(jī)制和懲戒機(jī)制。育的重要內(nèi)容，通過(guò)黨課、專(zhuān)題培訓(xùn)、黨員電化教育等比如進(jìn)一步擴(kuò)大村“兩委”換屆選舉中的民主，推行形式，不斷增強(qiáng)黨員的民主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)“兩推一選”．如何

6、克服宗族勢(shì)力、拉票賄選等行為，都和責(zé)任意識(shí)。如：肥西縣充分利用全縣已建成344個(gè)存在一些技術(shù)上的難題。選舉時(shí)違規(guī)和違紀(jì)責(zé)任追究黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)和344個(gè)村居和社制度不健全。區(qū)的“萬(wàn)村網(wǎng)頁(yè)”，每月至少進(jìn)行一次培訓(xùn)，切實(shí)提高(三)民主實(shí)現(xiàn)途徑和載體有待拓寬農(nóng)村黨員干部政治素質(zhì)和致富技能．有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)1、黨務(wù)公開(kāi)有待進(jìn)一步完善。近年來(lái)，各地對(duì)黨了不同類(lèi)型黨員的學(xué)習(xí)活力，提高了廣大黨員參與民務(wù)公開(kāi)探索了不少方法，但對(duì)黨務(wù)公開(kāi)到底要公開(kāi)什主建設(shè)的積極性。么、如何公開(kāi)等沒(méi)有明確規(guī)定。有的地方黨務(wù)公開(kāi)隨2、創(chuàng)新黨員活動(dòng)載體，構(gòu)建黨員

7、發(fā)揮主體作用的意性較大．有的帶有個(gè)人意圖色彩，有的前半段公開(kāi)平臺(tái)。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，必須有相應(yīng)的活動(dòng)載后半段保密。公開(kāi)的程序、程度、對(duì)象等還需繼續(xù)規(guī)體。要根據(jù)黨員職業(yè)和崗位特點(diǎn)，為各類(lèi)黨員搭建發(fā)范。黨員最關(guān)心、最想了解的黨務(wù)事項(xiàng)，公開(kāi)的速度和揮特長(zhǎng)和意愿的有效載體和活動(dòng)平臺(tái)。如：肥西縣在力度仍需進(jìn)一步加大。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)促進(jìn)黨務(wù)工作科推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”、“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”、學(xué)化、民主化的步伐還要進(jìn)一步加快?！半p向帶動(dòng)”、“為民服務(wù)全程代理”、“黨員承諾制”、2、黨員參與民主活動(dòng)的渠道有待進(jìn)一步暢通。抽“黨員先鋒崗”等

8、活動(dòng)的過(guò)程中，引導(dǎo)黨員在聯(lián)系服務(wù)樣調(diào)查中．8O％的黨員反映了解黨組織的事務(wù)的主要群眾的實(shí)踐中發(fā)揮主體作用。渠道是“黨內(nèi)會(huì)議”，而通過(guò)“黨務(wù)公開(kāi)欄”、“黨員群眾3、健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感議論”、“報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)”等方式了解黨