淺析工程量清單計價與招投標(biāo).doc

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1、淺析工程量清單計價與招投標(biāo)【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，自2003年在全國范圍內(nèi)開始逐步推廣建設(shè)工程工程量清單計價法，至2008年推出新版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，標(biāo)志著我國工程量清單計價法的應(yīng)用逐漸完善，這對規(guī)范建筑市場的競爭行為和促進工程招標(biāo)投標(biāo)機制的創(chuàng)新發(fā)揮重要作用。本文根據(jù)作者對《工程量清單計價規(guī)范》的學(xué)習(xí)，對工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額計價模式進行了比較，淺談一些體會和見解。【關(guān)鍵詞】工程造價，工程量清單計價，預(yù)算定額，招投標(biāo)我國在很長一段時間內(nèi)采用單一的工程定額計價模式形成工程價格，即以預(yù)算定額為依據(jù)，施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，標(biāo)底為中心的工程計價模式和招標(biāo)投標(biāo)方式，其最大的弊

2、端是遏制了競爭全面性。為適應(yīng)建設(shè)市場經(jīng)濟體制改革的要求，我國工程造價主管部門發(fā)布了確定了“政府宏觀調(diào)控，市場競爭形成市場價格”的工程造價管理模式。該規(guī)范的發(fā)布與施行，使建設(shè)工程計價朝國家宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成價格的方向發(fā)展，逐步形成〃市場形成價格、企業(yè)自主定價的新格局〃。一、傳統(tǒng)定額模式與工程量清單計價模式的區(qū)別（一）體現(xiàn)了我國建設(shè)市場發(fā)展過程中的不同定價階段1、定額計價是以概預(yù)算定額、各種費用定額為基礎(chǔ)依據(jù)，按照規(guī)定的計算程序確定工程造價的特殊計價方法。因此，利用工程建設(shè)定額計算工程造價就價格形成而言，介于國家定價和國家指導(dǎo)價之間，承包商可以在該標(biāo)準(zhǔn)的允許幅度內(nèi)實現(xiàn)有限競爭。2、工程

3、量清單計價模式則反映了市場定價階段。在該階段中，工程價格是在國家有關(guān)部門間接調(diào)控和監(jiān)督下，由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程市場中建筑產(chǎn)品供求關(guān)系變化自主確定工程價格。其價格的形成可以不受國家工程造價管理部門的直接干預(yù)，而此時的工程造價是根據(jù)市場的具體情況，有競爭形成、自發(fā)波動和自發(fā)調(diào)節(jié)的特點。（二）編制工程量的主體不同。在定額計價方法中，建設(shè)工程的工程量由招標(biāo)人和和投標(biāo)人分別按圖計算。而在清單計價方法中，工程量由招標(biāo)人統(tǒng)一計算或委托有關(guān)工程造價咨詢資質(zhì)單位統(tǒng)一計算,工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，各投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，根據(jù)自身的技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平自主

4、填寫單價與合價。（三）單價與報價的組成不同。定額計價方法的單價包括人工費、材料費、機械臺班費，而清單計價方法采用綜合單價形式，綜合單價包括人「費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風(fēng)險因素。工程量清單計價法的報價除包括定額計價法的報價外，還包括預(yù)留金、材料購置費和零星工作項目費等。二、實行工程量清單招標(biāo)的優(yōu)越性第一、采用工程量清單計價方式，可以充分引入市場競爭機制，規(guī)范招投標(biāo)行為。傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計價模式和招標(biāo)方式，在計價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。但價格是由政府確定的，投標(biāo)報價的競爭往往變成企業(yè)間預(yù)算人員水平的較量，同時容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取各種不

5、正當(dāng)手段來謀取中標(biāo)，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場的規(guī)范化運作。實行工程量清單招投標(biāo)就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用。評標(biāo)過程中由于制定了合理的衡量投標(biāo)報價的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為市場。第二、采用工程量清單計價方式可以實現(xiàn)量價分離，強調(diào)風(fēng)險分擔(dān)。實行工程量清單計價，招標(biāo)人須按照國家統(tǒng)一的工程量計價規(guī)范提供工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。各施工單位在競標(biāo)中也必須對清單項目科學(xué)合理報價，包括對本單位工程成本、利潤水平進行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化

6、組合，合理控制現(xiàn)場費用和各項施工技術(shù)措施費用，精確報價。而投標(biāo)人也必須承擔(dān)報價的風(fēng)險，將各企業(yè)建筑產(chǎn)品的價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)發(fā)為競爭中的勝勢。這就在客觀上促進了各施工企業(yè)加強管理、技術(shù)革新、精干隊伍、提高全員勞動生產(chǎn)率的積極性與能動性。另外，采用工程量清單招標(biāo)的方式，以市場價格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定中標(biāo)價格，在措施上制止了“偷工減料”現(xiàn)象，保護了施工企業(yè)“向管理要效益、向技術(shù)要效率”的積極性，把施工企業(yè)引向依靠科技進步發(fā)展的道路。第三、采用工程量清單計價方式符合“公開、公正、公平和誠實信用”的原則。過去的招投標(biāo)工作存在著弊端，表面上按照程序操作，實際上則有出賣標(biāo)底、互相串標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象。采用工程量清

7、單計價就可以避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，同時還可以消除因工程量不統(tǒng)一而引起的標(biāo)價水平及其合理性，有利于正確評標(biāo)。工程量清單招標(biāo)和評標(biāo)實質(zhì)上是市場確定價格的過程，通過淡化標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素，，這樣就消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。三、工程量清單在招標(biāo)投標(biāo)過程中的運作在清單模式計價的招標(biāo)投標(biāo)活