我國(guó)人口老齡化問(wèn)題研究和應(yīng)對(duì)策略探究綜述

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1、我國(guó)人口老齡化問(wèn)題研究和應(yīng)對(duì)策略探究綜述　　【摘要】我國(guó)第六次普查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)老齡人口比重較第五次人口普查的進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)人口老齡化的差異顯著，人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題凸顯。本文在“六普”數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行分析，將學(xué)術(shù)界對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的策略進(jìn)行梳理，并作出相應(yīng)文獻(xiàn)述評(píng)?！娟P(guān)鍵詞】人口老齡化；城鄉(xiāng)差異；應(yīng)對(duì)策略；綜述一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀1.我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀分析人口老齡化（populationaging）包括兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的過(guò)程

2、；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前國(guó)際上通用將60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或65歲以上的人口的比例達(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)[1]。2000年，我國(guó)農(nóng)村與城市人口老齡化程度分別為10.9%和79.7%，農(nóng)村人口老齡化程度比城市高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。到2005年，全國(guó)1%人口抽查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城鄉(xiāng)人口老齡化水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。[2]從總體上看，我國(guó)人口老齡化的城鄉(xiāng)差異也很大，農(nóng)村老年人口不管是數(shù)量還是比重都大于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝?/p>

3、的比重為8.3%。按城鄉(xiāng)分，2008年我國(guó)城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為9.66%、8.77%和9.79%。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口為77648705人，占總?cè)丝诘?3.26%。同2000年第五次人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了293個(gè)百分點(diǎn)[3]。2.人口老齡化的城鄉(xiāng)差異7曾毅（1991）認(rèn)為，城市中由于人口生育率快速下降，引起人口老化，農(nóng)村人口向城市遷移則不僅有利于城市化的進(jìn)展，更對(duì)城市年輕人口的補(bǔ)充有一定作用。陳桓（2002）指出

4、農(nóng)村人口遷入城市的不僅僅是年輕男性，許多年輕男性都是帶著妻子和孩子離開(kāi)家鄉(xiāng)，進(jìn)入城市生活。杜鵬、王武林（2010）認(rèn)為人口老齡化受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體影響，即生育、死亡和遷移。但是由于中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市遷移，使得農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，城市與農(nóng)村的老齡化差異加大。杜鵬（2011）指出，農(nóng)村青年人口向城市遷移使得農(nóng)村老齡問(wèn)題要高于城市。隨著人口老齡化的加快，農(nóng)村地區(qū)的老齡問(wèn)題要比城市地區(qū)的老齡問(wèn)題更加嚴(yán)峻。李本公（2011）農(nóng)村老齡問(wèn)題逐漸得到學(xué)術(shù)界及社會(huì)各界的關(guān)注和支持。目前快速老齡化已成為影響中國(guó)社

5、會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素之一，而農(nóng)村人口的過(guò)快老齡化是中國(guó)人口老齡化的典型特征，國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有應(yīng)對(duì)超過(guò)1億人口的農(nóng)村老年人老齡化問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和理論模型。二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題1.社會(huì)保障體系建設(shè)緩慢，制度出現(xiàn)“碎片化”張翠翠（2010）認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部均存在兩元分化。養(yǎng)老制度出現(xiàn)碎片化。黨俊武（2011）指出，老齡人口比重增加、適齡勞動(dòng)人口減少，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)提前進(jìn)入重度老齡化的平臺(tái)期。我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)未富先老的狀況，不能承受快速老齡化所帶來(lái)的各種問(wèn)題。雖然農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)展新農(nóng)保和新醫(yī)

6、療，但是和城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的保障制度起步晚，制度建設(shè)不完全，存在很大問(wèn)題。徐曉（2012）我國(guó)目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏公平與統(tǒng)一性，不同地區(qū)、不同單位、不同戶籍的人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大差異，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老制度，難以實(shí)現(xiàn)公平與統(tǒng)一。2.社會(huì)養(yǎng)老資源總量不足，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性困難[4]7李輝等（2012）指出，我國(guó)人口老齡化速度越來(lái)越快，老年人口越來(lái)越多，超過(guò)了養(yǎng)老資源的儲(chǔ)備，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老資源的總量嚴(yán)重不足。馮月菊（2011）在甘肅省的一項(xiàng)調(diào)查中指出，甘肅省嚴(yán)重缺乏機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，床位不足，有需求的

7、老人入住困難等問(wèn)題重重。閻青春（2011）指出應(yīng)深入研究和掌握農(nóng)村老年人養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和迫切需要，根據(jù)調(diào)查有針對(duì)性的提出解決方案。3.養(yǎng)老金增值保值爭(zhēng)議不斷鄭秉文教授于2010年7月披露研究結(jié)果：我國(guó)養(yǎng)老金缺口大約為1.3萬(wàn)億人民幣。在人口老齡化的背景下，以及隨著物價(jià)提升，養(yǎng)老金的提高會(huì)進(jìn)一步加大養(yǎng)老金缺口。徐曉（2012）在我國(guó)當(dāng)前情況下，社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)和管理存在著諸如資金來(lái)源渠道單一、投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于監(jiān)管不嚴(yán)、管理不善，甚至被一些政府機(jī)構(gòu)非法挪用，這些問(wèn)題都

8、會(huì)導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難，不利于緩解我國(guó)人口老齡化的壓力。4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困難重重李輝等（2011）指出二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異很大，城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)趨于完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則剛剛起步，這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)很大困難。何平（2009）認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點(diǎn)在于“利益難以平衡”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是一個(gè)理論問(wèn)題，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)利益的調(diào)整問(wèn)題，涉及地方財(cái)政的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題和一個(gè)省之內(nèi)各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)之間的利益