我國人口老齡化問題分析及應(yīng)對策略研究綜述

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1、我國人口老齡化問題分析及應(yīng)對策略研究綜述我國人口老齡化問題分析及應(yīng)對策略研究綜述　　一、我國人口老齡化現(xiàn)狀　　1.我國人口老齡化現(xiàn)狀分析　　人口老齡化（populationaging）包括兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的過程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。目前國際上通用將60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%或65歲以上的人口的比例達到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準[1]?！　?000年，我國農(nóng)村與城市人口老齡化程度分別為10.9%和9.7%，農(nóng)村人口老齡化程度比城市高出1.2個百分點。到2005年本文由.L.收集整理，全國1%人口

2、抽查數(shù)據(jù)表明，我國城鄉(xiāng)人口老齡化水平差距進一步擴大。[2]從總體上看，我國人口老齡化的城鄉(xiāng)差異也很大，農(nóng)村老年人口不管是數(shù)量還是比重都大于城市。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.3%。按城鄉(xiāng)分，2008年我國城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為9.66%、8.77%和9.79%。根據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口為77648705人，占總?cè)丝诘?3.26%。同2000年第五次人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了293個百分點[3]?！　?.人口老齡化的城鄉(xiāng)差異　　曾毅（1991）認為，城市中由于人口生育率快速下降，引

3、起人口老化，農(nóng)村人口向城市遷移則不僅有利于城市化的進展，更對城市年輕人口的補充有一定作用。陳桓（2002）指出農(nóng)村人口遷入城市的不僅僅是年輕男性，許多年輕男性都是帶著妻子和孩子離開家鄉(xiāng)，進入城市生活。杜鵬、王武林（2010）認為人口老齡化受社會經(jīng)濟發(fā)展的總體影響，即生育、死亡和遷移。但是由于中國農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市遷移，使得農(nóng)村人口老齡化嚴重，城市與農(nóng)村的老齡化差異加大。杜鵬（2011）指出，農(nóng)村青年人口向城市遷移使得農(nóng)村老齡問題要高于城市。隨著人口老齡化的加快，農(nóng)村地區(qū)的老齡問題要比城市地區(qū)的老齡問題更加嚴峻。李本公（2011）農(nóng)村老齡問題逐漸得到學術(shù)界及社會各界的關(guān)注和支持。目前快

4、速老齡化已成為影響中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素之一，而農(nóng)村人口的過快老齡化是中國人口老齡化的典型特征，國際社會并沒有應(yīng)對超過1億人口的農(nóng)村老年人老齡化問題的經(jīng)驗和理論模型。　　二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險制度存在問題　　1.社會保障體系建設(shè)緩慢，制度出現(xiàn)碎片化　　張翠翠（2010）認為我國城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部均存在兩元分化。養(yǎng)老制度出現(xiàn)碎片化。黨俊武（2011）指出，老齡人口比重增加、適齡勞動人口減少，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)提前進入重度老齡化的平臺期。我國農(nóng)村出現(xiàn)未富先老的狀況，不能承受快速老齡化所帶來的各種問題。雖然農(nóng)村已經(jīng)開展新農(nóng)保和新醫(yī)療，但是和城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的保障制度起步晚，制度建設(shè)不完

5、全，存在很大問題。徐曉（2012）我國目前實行的養(yǎng)老保險制度缺乏公平與統(tǒng)一性，不同地區(qū)、不同單位、不同戶籍的人口的養(yǎng)老保險存在很大差異，尤其是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老制度，難以實現(xiàn)公平與統(tǒng)一?！　?.社會養(yǎng)老資源總量不足，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性困難[4]　　李輝等（2012）指出，我國人口老齡化速度越來越快，老年人口越來越多，超過了養(yǎng)老資源的儲備，我國社會養(yǎng)老資源的總量嚴重不足。馮月菊（2011）在甘肅省的一項調(diào)查中指出，甘肅省嚴重缺乏機構(gòu)養(yǎng)老，床位不足，有需求的老人入住困難等問題重重。閻青春（2011）指出應(yīng)深入研究和掌握農(nóng)村老年人養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實問題和迫切需要，根據(jù)調(diào)查有針對性的提出解決方案。

6、　　3.養(yǎng)老金增值保值爭議不斷　　鄭秉文教授于2010年7月披露研究結(jié)果：我國養(yǎng)老金缺口大約為1.3萬億人民幣。在人口老齡化的背景下，以及隨著物價提升，養(yǎng)老金的提高會進一步加大養(yǎng)老金缺口。徐曉（2012）在我國當前情況下，社?；鸬耐顿Y運營和管理存在著諸如資金來源渠道單一、投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問題，養(yǎng)老保險基金由于監(jiān)管不嚴、管理不善，甚至被一些政府機構(gòu)非法挪用，這些問題都會導致我國養(yǎng)老保險基金保值增值困難，不利于緩解我國人口老齡化的壓力?！　?.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度困難重重　　李輝等（2011）指出二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異很大，城市的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)趨于完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險

7、制度則剛剛起步，這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度帶來很大困難。何平（2009）認為，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點在于利益難以平衡，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是一個理論問題，而是一個現(xiàn)實利益的調(diào)整問題，涉及地方財政的責任擔當問題和一個省之內(nèi)各個統(tǒng)籌地區(qū)之間的利益調(diào)整問題。　　三、學界應(yīng)對人口老齡化問題的策略　　1.建立完善社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化　　鄭功成（2004）倡導建立健全社會保障體系。建立健全老齡化下的養(yǎng)老保障體系是關(guān)系國計民生的一項重要