淺議我國社會(huì)保障存在問題和對(duì)策

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1、淺議我國社會(huì)保障存在問題和對(duì)策　　社會(huì)保障直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。而我國的社會(huì)保障存在著種種問題：社會(huì)保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄；社會(huì)保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口還比較大；社會(huì)保障制度的管理不夠規(guī)范；社會(huì)保障執(zhí)行成本高等等。這些問題都有礙社會(huì)保障功能的正常發(fā)揮，必須采取相關(guān)措施來加以解決。一、我國社會(huì)保障中存在的問題改革開放以來，中國政府從國情出發(fā)，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度總體框架。

2、然而，我國社會(huì)保障制度的建立與運(yùn)行是比較短暫的，在運(yùn)行的過程中也還存在著不完善，其中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）社會(huì)保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄6目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來承擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來承擔(dān)。國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政三方面共同籌措，但由于企業(yè)（特別是一些困難企業(yè)）和社會(huì)分擔(dān)的部分沒有很好落實(shí)，一些下崗職工不能及時(shí)足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。社會(huì)保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的

3、公有制單位中實(shí)施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴(kuò)大。（二）社會(huì)保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口還比較大近幾年來，參加社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年新增200多萬人，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來越大。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保障沒有資金積累。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，因企業(yè)的經(jīng)營狀況不好而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率低，沒有實(shí)行全國統(tǒng)籌，地方之間的基金不能調(diào)劑使用，因此部分省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有了支付缺口。盡管兩年來中央政府下了很大決心確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，幫助地方解決拖欠養(yǎng)老金的問題，但一些地方

4、舊的拖欠未了，新的拖欠又來，極大地影響社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行。（三）社會(huì)保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范6一方面，我國現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對(duì)權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。另一方面，從總體來看，我國的社會(huì)保障體制規(guī)范性不強(qiáng)，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，擠占、挪用甚至揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，按照中央政府的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)行全額征繳。但是目前部件地區(qū)仍實(shí)行差額繳撥的辦法，造成企業(yè)擠占、減發(fā)或拖欠

5、基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，對(duì)會(huì)保險(xiǎn)基金沒有納入財(cái)政統(tǒng)一管理，省級(jí)地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對(duì)于社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不夠明確。上海等各地出現(xiàn)的社?；鸢刚f明了我國的社會(huì)保障制度的管理規(guī)范性亟待加強(qiáng)。（四）社會(huì)保障執(zhí)行成本高，征繳手段滯后，拖欠偷逃現(xiàn)象嚴(yán)重我國目前的社會(huì)保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會(huì)保障資金中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳成本高。用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補(bǔ)助等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的社會(huì)保障資金仍以“費(fèi)”的形式征收，其強(qiáng)制力就不夠，再加上群眾基礎(chǔ)薄，就很難取得被

6、征收單位和個(gè)人的有力配臺(tái)和支持。此外，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理和監(jiān)督檢查工作是由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)。從整體上看，我國現(xiàn)行社會(huì)保障的法律、法規(guī)不健全，社保工作在許多方面只能靠行政手段予以推行，國家的立法滯后，地方立法分散，還沒有建立起一套統(tǒng)一嚴(yán)格、適用范圍寬廣的社會(huì)保障法律制度，致使社會(huì)保障資金籌措和管理很不規(guī)范，執(zhí)法的剛性不強(qiáng)，強(qiáng)制性較差，繳費(fèi)人逃避規(guī)費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生，企業(yè)拖欠偷逃現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。6二、對(duì)策改革與完善社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)從我國的基本國情出發(fā)。參照國外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

7、，針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)保障中存在的問題逐步建立起覆蓋社會(huì)全體成員的社會(huì)保障體系。（一）擴(kuò)大社會(huì)保障基金征收范圍，盡快建立廣覆蓋、多層面的社會(huì)保障征收體系擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面是建立和完善社會(huì)保障體系的客觀要求，它對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置和正常流動(dòng)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益有著十分重要的意義。從當(dāng)前情況來看，國有企業(yè)職工人數(shù)正呈遞減之勢(shì)，而外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶如雨后春筍呈蓬勃發(fā)展趨勢(shì)，從業(yè)人數(shù)在快速增長。我國目前的社會(huì)保障制度在諸多方面已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求，覆蓋面過窄，征繳率較低，造成了社會(huì)保障基金總

8、體支撐能力不足，獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系離現(xiàn)實(shí)要求相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)也造成了不同所有制企業(yè)的費(fèi)稅負(fù)擔(dān)不一，不利于建立公平有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序。盡快把外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶納入統(tǒng)一的社會(huì)保障繳費(fèi)主體，確保社會(huì)保障體系的“廣覆蓋”。（二）加快社保費(fèi)改稅步伐，建立規(guī)范統(tǒng)一的社會(huì)保障制度6社會(huì)保障基金的征收是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，為了確保社會(huì)保障基金的征收及時(shí)足額到位，必須有一套嚴(yán)格規(guī)范