淺談涉法涉訴信訪特點和成因

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1、淺談涉法涉訴信訪特點和成因　　涉法涉訴信訪案件是近年來影響社會穩(wěn)定的突出問題。此類案件的特征是反映的問題比較嚴(yán)重，案情復(fù)雜，涉及人員多，信訪人情緒激烈，造成的影響大?，F(xiàn)根據(jù)漳浦縣檢察院三年來的涉法涉訴問題，對涉法涉訴信訪的特點及成因進行分析、歸類和總結(jié)。一、涉法涉訴信訪案件的特點一是信訪案件處理難度較大，時間跨度較長。處理涉法涉訴案件重點在于查清信訪事項，解決實際問題，最終達到息訴罷訪，而一些涉檢信訪案件從信訪到息訴往往經(jīng)歷了數(shù)年甚至十幾年時間。二是不屬檢察機關(guān)管轄的舉報類信訪案件增多。三年來上級交辦的舉報類信訪案件30件，經(jīng)審查，其中12件不屬檢察機關(guān)管轄，占交辦

2、案件的40%。但依據(jù)相關(guān)規(guī)定，需按信訪案件結(jié)案審批程序逐級報結(jié)、核銷，耗費了很多精力和工作時間。三是突發(fā)性群體初訪事件有所增加。三年來發(fā)生群體性初訪事件3起，占信訪案件3%。來訪群眾人數(shù)多，易造成不良影響。二、涉法涉訴信訪案件的成因5涉法涉訴信訪案件形成的原因是多方面的，歸納起來，可分為三個方面：一是政法機關(guān)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)方面的原因；二是國家法制建設(shè)及辦案人把握法律不準(zhǔn)確方面的原因；三是群眾自身方面的原因。（一）政法機關(guān)自身方面的原因由政法機關(guān)自身方面的原因引發(fā)的涉案群眾信訪案件約占30%，具體可細(xì)分為以下五個方面。一是執(zhí)法活動中，不同程度地存在執(zhí)法不公、違

3、法辦案、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象。個別執(zhí)法人員經(jīng)不住關(guān)系、人情、金錢的考驗，管不住自己的手，管不住自己的嘴，將法律和執(zhí)法權(quán)力當(dāng)成謀取私利的特權(quán)，執(zhí)法犯法。二是在辦案中存在著該立案不立案、裁決不當(dāng)、放縱違法者、損害一方當(dāng)事人的合法權(quán)益的問題，引發(fā)當(dāng)事人上訪。如2012年受理的林某信訪件，林某于2009年被盧某毆打致左耳鼓膜外傷性穿孔，屬輕傷，但三年來盧某卻未受任何懲處。三是不能嚴(yán)格執(zhí)行程序法，辦案久拖不決，嚴(yán)重存在著告而不立、立而不辦、辦而不決、決而不行、行而不果的現(xiàn)象，造成群眾不滿而上訪。我縣某鎮(zhèn)一機磚廠經(jīng)濟糾紛案，縣法院3年前就判決生效了。僅十幾萬元，被告也有財產(chǎn)可執(zhí)行

4、，但仍執(zhí)行不了，原告遂到各級上訪救助。5四是有的執(zhí)法人員工作責(zé)任心不強，辦事推諉敷衍，該破的案破不了，該抓的人抓不住，該處理的不處理，引發(fā)案件當(dāng)事人逐級上訪救助。我縣公安局某刑警中隊，在處理一起羊群被盜案時，因未及時出警，導(dǎo)致該案未破，不能得到處理，引發(fā)受害人多次上訪。五是有的干警工作方法簡單，工作作風(fēng)粗暴，對當(dāng)事人缺乏感情和理解，接待群眾時冷、橫、硬，該宣傳法律的不宣傳，該耐心解釋的不解釋，動輒訓(xùn)人，出言不遜，甚至推搡打人，造成與當(dāng)事人感情隔閡，情緒抵觸，激化矛盾上訪。（二）國家法制建設(shè)及辦案人把握法律不準(zhǔn)確方面的原因一是傷害案件的訴訟問題。長期以來，在我縣的涉法

5、涉訴案件上訪中，有很大一部分是輕傷害案件的受害者上訪，要求盡快得到處理。究其原因，固然有把握法律不準(zhǔn)確的問題，但也有法律規(guī)定不明確的原因。法律對輕傷害案件的受理、偵查、審理、處理以及從偵查到審理的具體程序規(guī)定的太靈活，太靈活了就等于不明確。因此，造成政法機關(guān)各家互相推諉，有的受害人找了一兩年，仍然告狀無門，使違法犯罪人員得不到及時應(yīng)有的懲罰。正義無法伸張而引發(fā)上訪。二是傷情鑒定和精神病鑒定等問題，這也是容易產(chǎn)生涉案上訪的又一老問題，法律規(guī)定的也不明確，由于司法鑒定機構(gòu)目前尚不統(tǒng)一，不同機構(gòu)作出的鑒定不一致，甚至相反，誰也否不了誰，一家一個樣，使政法機關(guān)處理起來，無所

6、適從，左右為難。5（三）群眾方面的原因群眾是涉法涉訴信訪案件的主體。群眾上訪的目的和要求是復(fù)雜多樣的，有的是維護自己、他人或群眾的合法權(quán)益；有的是為了討個“說法”，追求公正、公平、嚴(yán)格執(zhí)法的境界；有的則是為了揭露執(zhí)法活動中違法違紀(jì)或司法腐敗。上述這些上訪群眾的目的和要求是合情合理合法的，對此，我們應(yīng)認(rèn)真對待，依法及時解決。但是在涉法涉訴信訪群眾中，確有那么一部分人，或出于不良目的，或受到不良誘導(dǎo)或“信訪不信法”而纏訪、鬧訪。一是有的案件當(dāng)事人或近親屬為了達到自己的目的，受大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的不良誘導(dǎo)，以及上級領(lǐng)導(dǎo)和政法部門重視群體性上訪案件的特點，千

7、方百計地找些“理由”，組織多人集體訪，采用圍堵政府機關(guān)、攔截車輛、赴省進京等方法制造影響，指名要求某領(lǐng)導(dǎo)接待，想借助領(lǐng)導(dǎo)批示或行政職能部門的力量給辦案部門施加壓力來達到目的。如佛壇鎮(zhèn)黃某之子死亡案，其親屬無數(shù)次上訪，無端指責(zé)辦案人員有瀆職行為。5二是疑難案件問題，也是困惑政法機關(guān)的一個老問題。案件發(fā)生后，犯罪嫌疑人被拘、被捕后，事實、證據(jù)發(fā)生改變，訴不出、判不成。按《刑法》疑罪從無原則，放人，受害人家屬不滿；不放人，超期羈押，犯罪嫌疑人及家屬不滿，政法機處于兩難境界。如我縣舊鎮(zhèn)鎮(zhèn)王某強奸案，其親屬多次上訪。三是有的當(dāng)事人性格偏執(zhí)，因歷史原因或?qū)φ叩睦斫獠粷M而走