淺議如何有效提高制度執(zhí)行力

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1、淺議如何有效提高制度執(zhí)行力淺議如何有效提高制度執(zhí)行力淺議如何有效提高制度執(zhí)行力胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上指出，抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力，制度的效用取決于制度執(zhí)行力?！暗离m邇，不行不至?！睕]有執(zhí)行，就沒有結(jié)果。制度執(zhí)行力和制度二者相輔相成，不可偏廢。近年來，**縣紀(jì)委在注重反腐倡廉制度建設(shè)的同時，進(jìn)一步完善制度落實(shí)的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，加大宣傳、督查、反饋、考核和懲處的力度，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，促進(jìn)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展?，F(xiàn)就如何提高制度執(zhí)行力方面的問題淺析如下：一、當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行力方面

2、存在的問題及其原因分析（一）、制度空泛，跟進(jìn)執(zhí)行不到位。一是制度設(shè)計(jì)跟進(jìn)緩慢。不少監(jiān)督舉措在實(shí)踐中已經(jīng)實(shí)施并取得較好效果，但相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)卻沒有迅速跟進(jìn)。像我縣在制度建設(shè)年活動中，就廢止了從2003年以來的制度16項(xiàng)，但新的制度跟進(jìn)相對緩慢。二是制度設(shè)計(jì)缺乏預(yù)見性。不少單位部門對腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)缺乏前瞻思考，往往都是在出現(xiàn)嚴(yán)重問題后，才引起重視，才考慮建立制度。三是制度設(shè)計(jì)的針對性不強(qiáng)。有不少廉政監(jiān)督制度內(nèi)容空乏，缺乏規(guī)范健全的配套體系、具體的懲治措施和明確的實(shí)施細(xì)則，裁量輻度過大，具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中較難掌握尺度。四是制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性不強(qiáng)。實(shí)踐中往往是

3、見子打子，出臺的制度多屬應(yīng)急“單方”，互不關(guān)聯(lián)，甚至出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了制度的監(jiān)督效果。（二）、監(jiān)督乏力，保障機(jī)制不完善。一是對重點(diǎn)對象的監(jiān)督流于常規(guī)，缺乏寬范圍、深層次的監(jiān)督機(jī)制。比如實(shí)踐中對下級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，往往局限于會議記錄、干部測評等一般性的監(jiān)督手段。二是對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督失之于軟，缺乏強(qiáng)有力、高質(zhì)量的推動機(jī)制。比如：政府核心職能部門中掌握重大審批權(quán)力的人員交流任職的力度仍然滯后。三是各類監(jiān)督主體監(jiān)督職能的履行，缺乏必要的保障措施。比如：在黨內(nèi)監(jiān)督上，由于體制機(jī)制方方面面的原因，上級監(jiān)督失之于空、同級監(jiān)督失之

4、于軟的現(xiàn)象仍然沒有改變。四是監(jiān)督配套措施的建立和推動跟不上實(shí)際需要。比如：領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告等制度本身對領(lǐng)導(dǎo)干部沒有很強(qiáng)的約束力，也沒有制定相應(yīng)的配套制度，對約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為作用微乎其微。（三）、職能弱化，腐敗懲處效果不明顯。一是缺乏拓展和暢通線索提供平臺的激勵保障機(jī)制，以致很多線索渠道未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是案件查辦的重點(diǎn)不突出，存在應(yīng)付現(xiàn)象。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦的案件多數(shù)是涉及計(jì)劃生育等案件，真正查處黨員干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、失職瀆職等方面的案件少之又少，沒有起到查辦案件的震懾作用。三是案件查辦的治本功能未能得到充分發(fā)揮，對待出現(xiàn)

5、的問題，往往偏重于問題查處，忽視源頭治理，只知亡羊補(bǔ)牢，不知未雨綢繆。為什么會出現(xiàn)上述問題，我們認(rèn)為不外乎以下幾個原因：一是制度設(shè)置的盲目性。部分制度的設(shè)置脫離本單位、本部門實(shí)際，制度制定者沒有認(rèn)真研究反腐倡廉的形勢，對反腐倡廉工作究竟需要什么樣的制度研究不夠，只是十分籠統(tǒng)、模糊地提出制度建設(shè)要求，這是制度建設(shè)盲目性的表現(xiàn)。二是制度的可操作性不強(qiáng)。從某種意義上講，制度就是規(guī)矩。既然是規(guī)矩，就要有內(nèi)容、主體、程序、監(jiān)督等實(shí)質(zhì)性要求。但是，現(xiàn)有的一些制度存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問題。三是制度的主體缺位。制度主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的

6、制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評價者。一個制度出臺后能否有效施行、能否體現(xiàn)出其應(yīng)有的效果，制度的制定者、監(jiān)督者和評價者，都應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。而當(dāng)前幾乎所有的制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責(zé)任者，而其它各方都不能負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。這是導(dǎo)致制度執(zhí)行不力的一個很重要原因。四是責(zé)任追究不到位。制度執(zhí)行不力，很大程度上是因?yàn)閷ω?zé)任的追究不到位，現(xiàn)行的很多制度的內(nèi)容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關(guān)系的制度制定者、監(jiān)督者和評價者的連坐責(zé)任追究更是無從談起，制度的**大打折扣，制度的生命力不能不受到影響

7、。二、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力需要著力抓好的幾個方面再好的制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)。現(xiàn)實(shí)情況表明，反腐倡廉制度的執(zhí)行不力仍是反腐倡廉建設(shè)的一個“軟肋”。當(dāng)前不少單位部門缺的不是制度，而是制度的執(zhí)行力不夠，往往是“說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上，就是沒有落實(shí)在行動上”。因此，反腐倡廉的制度建設(shè)，重在建設(shè)，貴在落實(shí)。（一）著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉的自律性和示范性。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，具有一定的權(quán)威性和約束力。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度

8、，其造成的反面影響也是巨大的。領(lǐng)導(dǎo)干部如果缺乏制度意識，不僅難以制定出好的制度，