淺談公證機(jī)構(gòu)服務(wù)性和發(fā)展

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1、淺談公證機(jī)構(gòu)服務(wù)性和發(fā)展　　【摘要】2005年8月28日，新的《中華人民共和國公證法》頒布，其中第六條規(guī)定公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)?！豆C法》對于公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)并沒有做出明確規(guī)定。從本質(zhì)上來講，公證機(jī)構(gòu)作為特殊的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社會經(jīng)濟(jì)生活乃至民商事活動中發(fā)揮著舉足輕重的作用。公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及公證在民事活動中的作用無不體現(xiàn)了公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)性?！娟P(guān)鍵詞】公證機(jī)構(gòu)；性質(zhì)；服務(wù)性；發(fā)展一、公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)（一）我國公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的演變主要經(jīng)歷了下面幾個時期：1、1951年-1954年隸屬

2、于人民法院時期1951年9月3日中央人民政府委員會頒布的《中華人民共和國人民法院組織暫行條例》，該條例是公證立法的第一個法規(guī)性文件，確立了法院擁有公證的職能。此后，我國的公證機(jī)構(gòu)設(shè)置在人民法院內(nèi)部，屬于法院系統(tǒng)中的某一職能部門。早期公證機(jī)構(gòu)在組織上附屬于人民法院。由于法院屬于司法審判機(jī)關(guān)，相應(yīng)地，這一時期公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也歸屬于國家司法審判機(jī)關(guān)。112、1954-1993年屬于國家司法行政機(jī)關(guān)時期1954年9月21日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國人民法院組織法》后，公證機(jī)構(gòu)正式由法院移交所在地區(qū)的司法行政機(jī)關(guān)

3、。至此，公證機(jī)構(gòu)附屬于法院的時期結(jié)束，開始了隸屬于國家司法行政機(jī)關(guān)旅途。雖然這一階段我們國家經(jīng)歷了“反右”擴(kuò)大化、文化大革命，國家發(fā)展動蕩不安，司法行政機(jī)關(guān)更是一度癱瘓，但是，跌宕起伏的發(fā)展并沒有改變這一時期公證機(jī)構(gòu)仍是國家司法行政機(jī)關(guān)的這一事實。尤其是1982年4月，國務(wù)院正式頒布了《中華人民共和國公證暫行條例》，該條例對公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、公證的任務(wù)、原則、業(yè)務(wù)范圍和程序等都做出了規(guī)定。同年4月1日，司法部于頒布了《公證程序規(guī)則（試行）》。毫無疑問，國務(wù)院、司法部再次以法規(guī)明確規(guī)定了公證處的國家司法行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)，將公證處納入國家行

4、政機(jī)關(guān)序列。3、1993年至今呈現(xiàn)出行政、事業(yè)、合作（合伙）三種體制并存的局面111993年11月14日，中共第十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，《決定》將公證機(jī)構(gòu)定性為市場中介組織。2000年7月31日，國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)了司法部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，要求盡快建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公證機(jī)構(gòu)，具體要求現(xiàn)有行政體制的公證處盡快改為事業(yè)體制。9月，司法部《關(guān)于貫徹的若干意見》又提出合作制、合伙制公證處試點。在我國現(xiàn)階段，公證機(jī)構(gòu)存在著行政機(jī)關(guān)、事業(yè)體制、合作制三種性質(zhì)的組織形式。全國

5、目前3150家公證處，已有1200多家公證處改為事業(yè)體制，部份省市進(jìn)行了合作制試點工作，目前有20余家合作制公證處，仍有大部分公證處還是行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)。（二）公證機(jī)構(gòu)是特殊的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)就目前而言，公證體制存在著行政、事業(yè)、合作（合伙）三種體制三分天下的局面。不論是哪一種體制，公證機(jī)構(gòu)的職責(zé)依然是進(jìn)行法律證明活動，提供法律服務(wù)，它把當(dāng)事人和民事程序用法律的手段間接聯(lián)系起來。即使帶有國家機(jī)關(guān)的光環(huán)，其實質(zhì)仍然是提供法律服務(wù)一種特殊的中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。借用中國政法大學(xué)馬宏俊教授提出的觀點就是：“公證機(jī)構(gòu)是一種社會中介組織，它所擁有的公證

6、權(quán)是社會公共權(quán)力，提供的是中介性的社會公共服務(wù)”。二、公證在民事活動中的作用（一）預(yù)防減少糾紛，減輕訴訟壓力。11在民商事活動中，雖然我國法律幾乎沒有明確規(guī)定要進(jìn)行公證的事項，但通過公證可以使民商事活動權(quán)利義務(wù)關(guān)系更加明確、增加交易的安全系數(shù)，提高交易的成功率，進(jìn)而有利于民商事活動的順利進(jìn)行、減少糾紛，進(jìn)而提高辦事效率，減少訴訟，減少社會成本。（二）提高法院在訴訟中的工作效率《民事訴訟法》第67條的規(guī)定：經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和法律文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實的依據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。”由此看出

7、我國法律明確規(guī)定，公證具有證據(jù)效力，經(jīng)過公證的事項可以在訴訟中直接作為證據(jù)使用。因此，在法院審理案件時，如果一方當(dāng)事人提出了經(jīng)過公證的證據(jù)，法院可以直接適用，無須質(zhì)證，這樣不僅縮短了審判時間、提高了審判效率，而且降低了司法成本。（三）提供法律服務(wù)，方便國際交流改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般迅速發(fā)展，人們生活水平也水漲船高地快速提高。尤其近幾年，隨著全球一體化的發(fā)展，出國旅游、留學(xué)深造掀起了一股流行熱潮，越來越多的人們選擇走出家門，開闊視野、增長見識、豐富生活。在辦各種簽證的過程中，各國都會要求不同種類的公證，如何才能

8、拿到快捷而又有法律效力的法律文書成為人們出國前的難題，公證由此進(jìn)入百姓生活。公證處為當(dāng)事人辦理各種出國公證文書，方便快捷又有法律效力，為出國的當(dāng)事人提供充分的法律服務(wù)，進(jìn)而節(jié)省時間、提高效率，更好更快的促進(jìn)我國人民踏入國際大舞臺。11