談公證業(yè)務(wù)的服務(wù)性

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1、談公證業(yè)務(wù)的服務(wù)性

2、第1...外資銀行一系列合同的出現(xiàn)，給公證機(jī)構(gòu)出了道難題，也給公證業(yè)提出了新的課題。一些率先登陸中國(guó)市場(chǎng)的外資銀行，受英美法系契約自由的影響，再加上對(duì)中國(guó)法律的陌生，制作了一系列所謂的“霸王合同”，違反了我國(guó)的法律，并剝奪了合同相對(duì)方一系列的權(quán)利。在這些合同申請(qǐng)公證時(shí)，因其內(nèi)容不具備可以公證的條件，公證處就選擇了拒絕公證。這樣，雖然公證質(zhì)量提高了，責(zé)任也減輕了，但當(dāng)事人的權(quán)利失去了保障，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序不能得到規(guī)范，公證的服務(wù)性也失去了原有的意義。公證作為一項(xiàng)新興的服務(wù)性行業(yè)，具有社會(huì)公益性。公證的宗旨是服務(wù)于社會(huì)大眾，使那些需要公證的行為和事實(shí)獲得強(qiáng)大的法律效力

3、。倘若對(duì)于那些類似于外資銀行的合同文本，因其條款不平等就拒絕公證，所謂的服務(wù)性和公益性便無(wú)法得到體現(xiàn)。公證的公益性應(yīng)該是幫助當(dāng)事人，引導(dǎo)和規(guī)范其公證的事項(xiàng)，使之趨于合法。公證作為一項(xiàng)預(yù)防性的司法制度，起著穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序民事流轉(zhuǎn)秩序，保護(hù)公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益的作用。近年來(lái)許多新興的需要公證的業(yè)務(wù)也隨之出現(xiàn)，這些業(yè)務(wù)尤其缺乏法律的引導(dǎo)和規(guī)范。公證作為預(yù)防措施，能在第一時(shí)間接觸到這些業(yè)務(wù)，如果因?yàn)槠鋬?nèi)容有缺陷就簡(jiǎn)單地拒絕公證，將給整個(gè)市場(chǎng)秩序埋下隱患，而公證也隨之失去其原有的價(jià)值。基于此，對(duì)于那些有疑問(wèn)的業(yè)務(wù)，公證人員不能簡(jiǎn)單地排斥拒絕，而要積極面對(duì)、引導(dǎo)以至規(guī)范之。引導(dǎo)和

4、規(guī)范是一個(gè)過(guò)程體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）預(yù)防階段。成功地開(kāi)展公證業(yè)務(wù)要找準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)，因此預(yù)防階段必不可少。將公證中遇到的問(wèn)題反饋于各個(gè)部門，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政、司法的介入再加上各種宣傳途徑，把那些容易出差錯(cuò)的問(wèn)題提前告知于公眾，使其在公證前就能判斷需要公證的事項(xiàng)的關(guān)鍵所在，這可以為公證的引導(dǎo)和規(guī)范提供一個(gè)先決條件。（二）提前介入?，F(xiàn)今許多新興的公證業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，給公證機(jī)構(gòu)提出了很高的要求。例如上海南浦大橋、楊浦大橋建設(shè)的公證磁懸浮列車系列工程的公證等都給公證業(yè)務(wù)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。如果這些工程、項(xiàng)目、合同在全部完成之后才進(jìn)行公證，一旦發(fā)現(xiàn)其招投標(biāo)、技術(shù)引進(jìn)或服務(wù)協(xié)議中存在違法現(xiàn)象，將

5、給公證人員帶來(lái)很大的麻煩。但如果公證提前介入工程的籌備、項(xiàng)目的策劃和合同的起草，使其在一開(kāi)始就處在法律的規(guī)范之下，就能避免這些麻煩的發(fā)生。（三）全過(guò)程介入。提前介入只是確保將來(lái)公證的可行性。公證事項(xiàng)的審核與出證和工程的進(jìn)行、項(xiàng)目的進(jìn)程、合同的訂立同步進(jìn)行，可以使公證的效力進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)。上述這些措施只是適用于還未發(fā)生公證的情況下，而現(xiàn)實(shí)生活中要求公證的有許多已完成的行為、文書、事實(shí)，而這些事項(xiàng)中又存在不真實(shí)、不合法的現(xiàn)象。筆者結(jié)合自己的實(shí)踐重點(diǎn)談一下協(xié)議類文書的引導(dǎo)和規(guī)范方法：（一）當(dāng)事人雙方無(wú)法完成1份協(xié)議。雙方意思表示真實(shí)，由于缺乏法律知識(shí)，無(wú)法使合意成文化（如還款協(xié)議、公司章

6、程等）。公證機(jī)構(gòu)在此可充當(dāng)律師事務(wù)所的角色，根據(jù)雙方的合意幫助他們起草1份協(xié)議，在雙方當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)誤的情況下進(jìn)行公證。（二）當(dāng)事人一方出具的合同文本，其內(nèi)容不符合法律規(guī)范，至有顯失公平之處。對(duì)此，公證人員可以先向?qū)Ψ教岢鲂薷慕ㄗh其次，向?qū)Ψ匠鍪居嘘P(guān)其內(nèi)容違反的具體法律法規(guī)，建議其依法行事，如果對(duì)方接受建議，就可進(jìn)行下一步的公證。反之，則針對(duì)相關(guān)的內(nèi)容加以調(diào)整，使合同內(nèi)容及條款與法律、法規(guī)相適應(yīng)，以避免發(fā)生沖突。如果對(duì)方仍然不接受公證人員的建議，則拒辦其一系列事項(xiàng)的公證，以免有關(guān)的經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)混亂。（三）當(dāng)事人雙方意思表示真實(shí)，并且對(duì)合同內(nèi)容達(dá)成合意，其內(nèi)容違反了我國(guó)的法律規(guī)范。對(duì)于

7、這類公證，公證人員也要向雙方當(dāng)事人提出修改建議，指出違法內(nèi)容，并記錄在案（如最后出證成功，在案卷中能有所體現(xiàn)）。如果當(dāng)事人不接受公證人員的建議公證人員應(yīng)該拒絕公證。公證人員在公證合法有效的行為、文書事實(shí)的基礎(chǔ)上，不能強(qiáng)迫當(dāng)事人接受其建議。在用盡一切救濟(jì)手段仍無(wú)效的情況下，選擇拒絕公證是其職責(zé)。隨著公證機(jī)構(gòu)逐漸脫離國(guó)家公務(wù)員編制，公證機(jī)構(gòu)直接面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各種紛繁復(fù)雜的新業(yè)務(wù)相繼出現(xiàn)。在應(yīng)對(duì)這些新問(wèn)題的同時(shí)，在接受與拒絕的相互的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，公證處、公證員積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，把這些經(jīng)驗(yàn)及時(shí)反饋于有關(guān)的管理部門、立法部門有利于在管理市場(chǎng)秩序和制定有關(guān)法律時(shí)具有針對(duì)性。同時(shí)，有關(guān)部門在規(guī)范市

8、場(chǎng)秩序時(shí)，也應(yīng)讓公證機(jī)構(gòu)參與進(jìn)去，例如參與制定有關(guān)的法律法規(guī)，制定相應(yīng)的規(guī)范文本（如已制定上海市商品房買賣合同的新版本）等等。這樣可以讓社會(huì)的各個(gè)職能部門最大限度地發(fā)揮其引導(dǎo)和規(guī)范的作用，把整個(gè)市場(chǎng)納入到法治的軌道上來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范的同時(shí)，還有幾點(diǎn)問(wèn)題需要注意：其一，公證機(jī)構(gòu)不負(fù)檢舉義務(wù)。對(duì)于那些拒絕公證的當(dāng)事人公證人員不能因其拒絕修改合同文書而向有關(guān)部門檢舉，以達(dá)到規(guī)范的作用。公證行業(yè)以其服務(wù)性、公益性為原則，行使引導(dǎo)和規(guī)范的職責(zé)，但這并不意味職責(zé)可以任意擴(kuò)大，可以實(shí)施