對(duì)城市土地集約利用探究

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1、對(duì)城市土地集約利用探究　　摘要：我國城市土地集約利用主要是研究城市土地開發(fā)和利用，由于我國土地資源的短缺，城市化初始階段非農(nóng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張占用農(nóng)地相當(dāng)嚴(yán)重，同時(shí)城市存量土地資源又存在粗放利用現(xiàn)象，所以，本文就作者多年工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)城市土地集約利用及其潛力評(píng)價(jià)的研究進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。關(guān)鍵詞：城市土地集約利用評(píng)價(jià)闡述中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A一、城市土地集約利用內(nèi)涵研究1、土地集約利用概念研究。集約經(jīng)營的概念最早來自于農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營的一種方式，是李嘉圖等古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中首先提出來的。所謂農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營，是指在一定面

2、積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。土地集約經(jīng)營按照生產(chǎn)要素投入的構(gòu)成不同，分為資金集約型、勞動(dòng)集約型和技術(shù)集約型。62、城市土地集約利用概念和內(nèi)涵研究。城市土地集約利用的概念借鑒于農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營，而城市土地利用有著不同于農(nóng)業(yè)土地的復(fù)雜性與特殊性，所以對(duì)于城市土地集約利用的概念與內(nèi)涵目前國內(nèi)外沒有一個(gè)明確的界定，不同的學(xué)者有不同觀點(diǎn)。有的研究者認(rèn)為城市土地集約經(jīng)營是在土地上追加投入，以提高土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，獲得最高經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)營方式，是土

3、地粗放經(jīng)營的對(duì)稱，認(rèn)為城市土地集約利用主要是以提高城市土地利用效率和土地經(jīng)濟(jì)效益為目的，有人認(rèn)為這種表述雖抓住了土地集約利用的核心———對(duì)土地增加投入來提高土地利用強(qiáng)度，但卻忽略了城市土地利用不同于一般土地利用的特征，即城市土地集約利用的前提和必要條件———城市土地合理布局、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和具有良好的環(huán)境。有人認(rèn)為城市土地集約利用的內(nèi)涵是，以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為依據(jù)，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。按這一概念，用地的合理布局，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善，良好的生態(tài)環(huán)境，是城市土地集約

4、利用的前提，缺乏上述條件，土地集約利用的目標(biāo)———不斷提高土地使用效率和經(jīng)濟(jì)效益就要落空。在上述必要條件的約束下，不斷地增加存量土地的投入，提高土地的經(jīng)營管理水平，在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平許可的條件下，盡可能提高土地的使用強(qiáng)度和效率，就成為土地集約化利用的核心。鑒于城市土地集約利用的最終目標(biāo)是提高土地的使用效率和產(chǎn)出效率，因此它屬于經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)運(yùn)作欠規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)還比較高。二、城市土地集約利用評(píng)價(jià)相關(guān)研究61、土地評(píng)價(jià)研究。從國外土地評(píng)價(jià)科學(xué)的發(fā)展歷程來看，土地評(píng)價(jià)方法和理論研究漸趨成熟。1972年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在荷蘭瓦赫寧根召開了土地

5、評(píng)價(jià)方面的國際專家會(huì)議，在此基礎(chǔ)上提出了土地適宜性評(píng)價(jià)分類系統(tǒng)，并于1976年發(fā)表了《土地評(píng)價(jià)綱要》，成為土地評(píng)價(jià)研究走向成熟化的重要標(biāo)志。但當(dāng)時(shí)土地評(píng)價(jià)集中于農(nóng)業(yè)用地。近幾年來，土地評(píng)價(jià)研究日趨廣泛，城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等均已涉及。從國內(nèi)土地評(píng)價(jià)研究來看，七十年代后期至九十年代中期，基本建立了從單項(xiàng)到綜合的一整套農(nóng)業(yè)土地評(píng)價(jià)方法和體系。八十年代中期和九十年代中期，土地評(píng)價(jià)研究開始涉及非農(nóng)用地評(píng)價(jià)，如旅游用地評(píng)價(jià)和城市用地評(píng)價(jià)。6城市土地評(píng)價(jià)的類型也由最初的側(cè)重于城市建設(shè)自然條件對(duì)城市建筑影響的城市土地建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)，發(fā)展到城

6、市土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，如城市土地分等定級(jí)、城市基準(zhǔn)地價(jià)。當(dāng)前許多城市的土地分等定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)研究是城鎮(zhèn)土地評(píng)價(jià)的一部分，城鎮(zhèn)土地評(píng)價(jià)是根據(jù)土地的經(jīng)濟(jì)屬性和自然屬性兩個(gè)方面及其在社會(huì)生活中的地位和作用，綜合評(píng)定土地的質(zhì)量，劃分城鎮(zhèn)土地等級(jí)的過程。其目的是：（1）為了合理利用土地，提高城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益。（2）提供可比的城鎮(zhèn)土地級(jí)別。（3）提供土地質(zhì)量數(shù)據(jù)。土地潛力評(píng)價(jià)，主要依據(jù)土地的自然性質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性及其對(duì)于土地的某種持久利用的限制程度，就土地在該種利用方面的潛在能力對(duì)其進(jìn)行等級(jí)劃分。城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)研究。城

7、市土地集約利用潛力的評(píng)價(jià)是城市土地評(píng)價(jià)的重要組成部分，就是針對(duì)城市土地利用的現(xiàn)狀，綜合考慮土地利用的影響因素，評(píng)價(jià)出城市土地集約利用的潛力狀況。城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是指標(biāo)體系的構(gòu)建，目前國內(nèi)基本上已經(jīng)形成了基于宏觀:城市總體范圍;、中觀:城市潛力區(qū)范圍;及微觀:城市不同用地類型宗地;三個(gè)空間層次的城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。雖然各個(gè)學(xué)者提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)不同，但總體而言評(píng)價(jià)指標(biāo)體系整體上趨于一致，主要涉及三個(gè)不同層面共六個(gè)方面：土地投入強(qiáng)度、土地產(chǎn)出強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、土地市場(chǎng)運(yùn)行情況、土地集約利用約束和土地集約利用（動(dòng)態(tài)

8、）發(fā)展。城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)目前仍然停留在對(duì)土地集約度的評(píng)價(jià)層面上，僅僅考慮了土地利用的投入、產(chǎn)出，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。主要是由于受到地籍基礎(chǔ)資料的限制，無法了解整個(gè)城市的土地利用狀況和布局，所以目前已經(jīng)開展城市土地潛力