第七章行政組織體制

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1、第七章行政組織體制行政組織體制體制-------是指一個組織的制度及運(yùn)行方式，行政組織的體制指的是其制度化的權(quán)力分配關(guān)系，以及運(yùn)行方式。地位------行政組織的權(quán)力關(guān)系是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個組織運(yùn)行的動力。行政組織權(quán)力分配關(guān)系科學(xué)與否，關(guān)系行政組織能否完成階級職能和社會職能，關(guān)系到其效率的高低。體制類型按中央政府與地方政府關(guān)系劃分-----集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制按決策權(quán)的歸屬來劃分------首長制、委員制、混合制按層級制與部門的關(guān)系來劃分------完整制、分離制按新出現(xiàn)的城市首長的權(quán)力關(guān)系來劃分-----名譽(yù)市長制、

2、市經(jīng)理制（1）行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個行政組織運(yùn)行的動力。沒有權(quán)力的分配，也就沒有結(jié)構(gòu)的分工；沒有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無法有共同的目標(biāo)和共同的行動。（2）研究行政組織體制的意義行政權(quán)力分配科學(xué)與否，關(guān)系著行政組織階級職能和社會職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進(jìn)行政權(quán)力分配的科學(xué)化。集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制集權(quán)制------是指行政決策權(quán)主要集中于中央級行政組織，中央行

3、政組織對地方行政組織有完全的指揮、監(jiān)督之權(quán)力，地方行政組織接受中央行政組織命令的一種行政組織體制。此種體制的基本特征是中央政府高度集權(quán)，嚴(yán)格控制全國各地行政事務(wù)，地方政府沒有或極少有自主權(quán)。分權(quán)制，是指地方行政組織對其管轄地區(qū)內(nèi)的地方行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央行政組織一般不加干涉的一種行政組織體制。該體制的基本特征是地方政府受中央政府的控制較小，地方政府在行政業(yè)務(wù)上具有較大獨(dú)立性，其地方事務(wù)可完全根據(jù)地方需要實(shí)施管理。均權(quán)制指中央行政組織與地方行政組織的權(quán)力保持平衡，既不偏于集權(quán)、也不偏于分權(quán)的一種行政組織體制。其基本特征是折衷于中央集

4、權(quán)與地方分權(quán)二者之間，主要根據(jù)事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行合理的劃分，凡適宜中央管轄的事務(wù)劃歸中央政府管，凡適宜地方管轄的事務(wù)劃歸地方政府管，并維持中央與地方之間的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)（1）政令統(tǒng)一，防止政出多門；（2）層級節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。（3）集中力量辦大事，防止盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。缺點(diǎn)（1）事事聽從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動性。（2）容易導(dǎo)致中央獨(dú)裁。（3）層次繁多，不能及時果斷地處理政務(wù)。（4）下級對上級過分依賴，不利于調(diào)動員工的工作責(zé)任心。分權(quán)制定義分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)（1）政府能夠因地制宜、更加靈活機(jī)動地處理本地事務(wù)。（

5、2）分權(quán)分工，可以防止上級專斷與個人獨(dú)裁。（3）分級治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨(dú)立工作的能力。缺點(diǎn)（1）地方權(quán)力過大，容易形成地方主義，甚至導(dǎo)致國家分裂。（2）分權(quán)過度，必導(dǎo)致全國各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。（3）地方權(quán)限過大，上有政策下有對策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。均權(quán)制定義均權(quán)制優(yōu)點(diǎn)既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。缺點(diǎn)若均權(quán)制不當(dāng)，則會揚(yáng)集權(quán)制和分權(quán)制之短。集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運(yùn)用（中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系）（1）制約中央政府與地方

6、政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個因素：①社會的需要，特別是經(jīng)濟(jì)上的需要。②國家的結(jié)構(gòu)形式：單一制國家多實(shí)行集權(quán)制；凡實(shí)行聯(lián)邦制的國家，多實(shí)行分權(quán)制。（2）我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。①市場經(jīng)濟(jì)對政府職能的總體要求。決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、維持市場秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進(jìn)行分配，這是當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。②市場經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場秩序的職能。③市場經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主

7、要負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能。④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。凡是屬于宏觀的經(jīng)濟(jì)及社會事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機(jī)構(gòu)管理，地方政府不得染指；凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨(dú)立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數(shù)事項(xiàng)，由中央和地方共同負(fù)責(zé)。這種按事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行的分工體制有兩大優(yōu)點(diǎn)：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會出現(xiàn)職能不清的問題；第二，按職能分工基本上不會造成中央集權(quán)過多或地方分權(quán)過多的問題。它們之間的權(quán)力界限基本上是清楚的，因而也能穩(wěn)定

8、，不會造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。首長制、委員制、混合制首長制，又稱一長制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由行政首長一人執(zhí)掌的行政組織體制。其基本特征是行政首長對行政機(jī)關(guān)各種事務(wù)擁有最終決定權(quán)，一人