我國的行政組織體制

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1、姓名王秀芳學號201007064002班級行政管理1班我國的行政組織體制行政組織體制是指國家行政組織內部的各層級之間、各部門之間的權責配置關系和結構體系的各種制度規(guī)范的總和。從社會學的角度來看，我國尚處于一個從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的轉型時期，因此，它既具有諸多傳統(tǒng)I大I素，也具有一些現(xiàn)代因素。這種雙重性及其所引發(fā)的各種問題自然也在中國社會的各種組織中明顯地表現(xiàn)出來。與自給自足的自然經(jīng)濟相適應，我國傳統(tǒng)社會中的組織通常是一種以血緣關系為基礎的家族式組織。隨著社會的進步與發(fā)展以及各種現(xiàn)代組織的建立，人們指望在每個社會成員從家庭進入各種新型的社會組織

2、時，會確立起新的行為模式，創(chuàng)造新的規(guī)范體系。但由于家族主義的傳統(tǒng)己在人們心理上根深蒂固，他們很自然地將家族制度上升為社會制度，將家族倫理上升為社會倫理，并以血緣關系的思路來建立和處理人際關系。似乎可以認為，現(xiàn)代組織中表現(xiàn)出的類似家庭中的角色關系的人際關系，正體現(xiàn)出傳統(tǒng)家族式組織對現(xiàn)代組織的強大影響。建國以來，為建立健全社會主義計劃經(jīng)濟體制，發(fā)展公有制經(jīng)濟，社會管理,將傳統(tǒng)組織以政治的、行政的等強制性手段進行改造或揚棄，建立起新型的以管理為職能的和以社會分工為基礎的各類社會組織，如各種企事業(yè)單位，軍隊組織、公益性組織及農(nóng)村中的生產(chǎn)組織等。這些社

3、會組織結構體制除了與生產(chǎn)資料公有制相結合的本質特征外，在管理方法上具有一種類層級制的性質。但是，傳統(tǒng)因素在新的組織形式中仍將以舊組織結構體制上的慣性和舊體制中人員思維上的定勢，繼續(xù)導致舊體制在其存在的依據(jù)消失后依然運行，繼續(xù)發(fā)揮著一定的作用。新的組織原則雖然己被建立起來，但也不能在短時間內真正成為組織運轉的軸心。因為新體制尚需在實踐操作過程中不斷鞏固、完善，同時需要同舊體制展開激烈的競爭。通過這種競爭使舊體制的管理成份被新體制吸納且逐步取得更多新質要素。因此，組織的實際運作往往是新舊體制I大I素共同作用的結果。組織在實際運作中，這些原則又常常

4、不能充分地發(fā)揮其功能，有時甚至只是在形式上起著應付門面的作用.這便是一紅二元性結構，這種二元性結構運作的一個嚴重后果是，常常導致組織中的非合理性行為或偏離組織目標的行為產(chǎn)生。如許多媒體報道的那些〃豆腐渣工程〃，在剛一開始確定由誰承接施工任務時，在表面上也通過一系列嚴格的程序，并通過公開招標的形式選擇承建單位。但實際上，中標者的選定卻是主建單位與小標者Z間暗箱操作的結果。最終，由于屮標者不具備施工的資質條件,或是施工小的不負責任，從而導致"豆腐渣工程〃的出現(xiàn)。由此說明，在具有雙重結構的組織小，違規(guī)行為常常既表現(xiàn)為失范又表現(xiàn)為符合規(guī)范。我國口前行

5、政組織體制改革面臨的環(huán)境和挑戰(zhàn)是多方而的，在半個多世紀以前，公共行政管理大師羅伯特。達爾(RobcrtDahl)在《行政學的三個問題》小曾這樣講道：“從某一個國家的行政環(huán)境歸納岀來的概論，不能立刻予以普遍化，或被應用到另一個環(huán)境屮的行政管理上去。-?個理論是否適用于另-?個不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究Z后才可以判定?！钡拇_，在公共行政與公共管理領域，事實上并不存在放Z四海皆準的行政準則。所以，按照建設有小國特色的社會主義的要求，我們應該立足于對屮國特殊行政生態(tài)的了解，以開放的思想對待外國的經(jīng)驗，通過比較、鑒別、有選擇的吸收，發(fā)展屮

6、國自己的公共行政與公共管理理論，并積極致力于實踐，探索具有小國特色的官僚體制。我國口前正處于社會主義初級階段，資源分布不平衡，地區(qū)發(fā)展不平等，具有典型的二元結構的特點，具體體現(xiàn)在以下三個方面：1.經(jīng)濟上：工業(yè)化與信息化并存從我國的基本國情來看，經(jīng)濟二元結構和人均資源稟賦的制約，決定了我國必須走新型工業(yè)化道路，即工業(yè)化和信息化相互并存。世界各國的現(xiàn)代化進程叮以分成兩個階段。第一階段以工業(yè)化為主要目標，以人均GNP、工業(yè)增加值比重、服務業(yè)比重、城市人口比重為評估口標。這個階段四方發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了。而我國由于人口多，城鄉(xiāng)發(fā)展存在巨大差距，目前仍處

7、于這個階段之中。第二階段以信息化為目標，建立在高度信息化基礎上，以知識創(chuàng)新、傳播和運用作為評估目標。c］雖然中國的信息技術從總體上看與西方發(fā)達國家存在著不少的差距。但中國的高科技發(fā)展迅速。信息高速公路已經(jīng)建成，數(shù)字化技術正滲透于各個行業(yè)和領域。所以，在我國口前的國情下。長時期以來，我國將是工業(yè)化與信息化相互并存。相互促進。2?政治上：傳統(tǒng)政治和現(xiàn)代政治并存政治現(xiàn)代化，是我國長期以來孜孜追求的理想。自從十一屆三中全會以來，我國實行以經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開放的基木方針，使這個理想正在逐步變成現(xiàn)實，建立了有屮國特色社會主義的民主制度。但正如列寧

8、所說：文盲是站在政治之外的。市于當前我國生產(chǎn)力還不發(fā)達，人民生活也不富裕，全民族的科學文化水平還比較低，文盲、半文盲占全國人口的四分之一，眾多的人缺乏民主意識、民主