我國(guó)社會(huì)組織體制的改革和未來(lái)

《我國(guó)社會(huì)組織體制的改革和未來(lái)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、我國(guó)社會(huì)組織體制的社會(huì)２０１３·３ＣＪＳ改革和未來(lái)第３３卷李培林ＴｈｅＲｅｆｏｒｍａｎｄｔｈｅＦｕｔｕｒｅｏｆＣｈｉｎａ’ｓＳｏｃｉａｌＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎＳｙｓｔｅｍＬＩＰｅｉｌｉｎ我國(guó)社會(huì)體制的改革，涉及就業(yè)、教育、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療、城鄉(xiāng)管理等諸多方面。改革開(kāi)放以來(lái)，這些領(lǐng)域都進(jìn)行了一系列的改革，但與不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制改革相比，在廣度和深度上都處于滯后的狀態(tài)，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的需要。從社會(huì)運(yùn)行的機(jī)制和規(guī)則來(lái)看，社會(huì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是社會(huì)組織體制的改革。黨的十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加

2、快推進(jìn)社會(huì)體制改革，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。本文通過(guò)分析我國(guó)社會(huì)組織體制的歷史背景和改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)組織體制的變化，提出了不同于單純通過(guò)發(fā)展民間組織促進(jìn)社會(huì)發(fā)育的社會(huì)組織體系發(fā)展框架，主張通過(guò)體制內(nèi)改革和體制外發(fā)展雙軌驅(qū)動(dòng)來(lái)構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)組織體制。一、超越國(guó)家與社會(huì)的二元對(duì)立長(zhǎng)期以來(lái)，受古典社會(huì)學(xué)的影響，國(guó)家與社會(huì)被描述成一種二元對(duì)＊作者：李培林中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，上海高校社會(huì)學(xué)Ｅ－研究院（Ａｕｔｈｏｒ：ＬＩＰｅｉｌｉｎ，ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＳｏｃｉｏｌｏｇｙ，ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄ

3、ｅｍｙｏｆＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ；ＳｏｃｉｏｌｏｇｙＤｉｖｉｓｉｏｎ，Ｅ－ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＳｈａｎｇｈａｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）Ｅ－ｍａｉｌ：ｌｉｐｌ＠ｃａｓｓ．ｏｒｇ．ｃｎ【編者按】回顧改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)變遷的軌跡和機(jī)制，檢討其中存在的問(wèn)題，分析中國(guó)社會(huì)建設(shè)和改革的目標(biāo)、動(dòng)力以及掣肘，是中國(guó)社會(huì)學(xué)不可規(guī)避的重要論題。在中國(guó)社會(huì)建設(shè)研究推展近十年之際，本刊邀請(qǐng)李培林、周雪光、王名、陸銘等學(xué)者，以“中國(guó)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)組織體制改革”為主題，從不同學(xué)科角度展開(kāi)研討，以期能為深化和拓展這個(gè)領(lǐng)域的研究盡綿薄之力?！ぃ薄ど鐣?huì)·２

4、０１３·３立的關(guān)系，“國(guó)家與社會(huì)”的分析框架也成為社會(huì)學(xué)的一種基本分析框架。洛克（２００７）“天賦人權(quán)”的社會(huì)政治思想傳統(tǒng)，塑造了“社會(huì)先于國(guó)家”的框架，孟德斯鳩（１９６１）、托克維爾（２００７）“權(quán)力分立”的社會(huì)思想傳統(tǒng)，塑造了“社會(huì)制衡國(guó)家”的框架。黑格爾（１９６１）的社會(huì)哲學(xué)思想傳統(tǒng)，則塑造了“國(guó)家高于社會(huì)”的框架，國(guó)家是絕對(duì)精神進(jìn)入精神樂(lè)園后的最高體現(xiàn)，行政管理機(jī)構(gòu)是“國(guó)家”從高層政權(quán)進(jìn)入基層世俗社會(huì)的必要中介。這些分析框架，要么強(qiáng)調(diào)社會(huì)是抗衡國(guó)家、防止國(guó)家成為絕對(duì)權(quán)力的力量，要么強(qiáng)調(diào)國(guó)家是管制社會(huì)無(wú)序“自然狀態(tài)”的必要機(jī)

5、器。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府、市場(chǎng)、社會(huì)成為分析現(xiàn)代社會(huì)治理的三個(gè)維度。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主奧斯特羅姆（２０００）認(rèn)為，傳統(tǒng)的分析公共事務(wù)的理論模型主要有三個(gè)，即哈?。ǎ牵幔颍颍澹簦簦龋幔颍洌椋睿┑摹肮乇瘎　?、戴維斯（ＲｏｂｙｎＤａｗｅｓ）等人的“囚徒困境”以及奧爾森（ＭａｎｃｕｒＯｌｓｏｎ）的“集體行動(dòng)邏輯”，他們提出的解決方案不是市場(chǎng)的就是政府的。奧斯特羅姆另辟蹊徑，提出通過(guò)社會(huì)自治管理公共物品的新途徑，認(rèn)為運(yùn)用什么辦法應(yīng)因地制宜，關(guān)鍵是取決于治理的效果、效益和公平。在不同的國(guó)家與社會(huì)，社會(huì)組織的治理能力是不同的。１９世紀(jì)３０

6、年代初，年僅２５歲的法國(guó)學(xué)者托克維爾（２００７）到美國(guó)訪問(wèn)９個(gè)多月發(fā)現(xiàn)，當(dāng)出現(xiàn)一種社會(huì)需求或社會(huì)問(wèn)題需要解決時(shí)，當(dāng)時(shí)在英國(guó)是貴族出面，在法國(guó)是政府決策，而在美國(guó)一定會(huì)為此組織個(gè)什么社團(tuán)來(lái)應(yīng)對(duì)。所以，使用什么樣的理論分析框架，要根據(jù)分析的對(duì)象。對(duì)中國(guó)社會(huì)組織體制的分析，要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，這里所說(shuō)的國(guó)情，包括以下三方面的情況：即中國(guó)的歷史傳統(tǒng)制度、新中國(guó)成立后的社會(huì)體制、特別是改革開(kāi)放以來(lái)巨大的社會(huì)變遷。要超越傳統(tǒng)的國(guó)家和社會(huì)二元對(duì)立的思維定式，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互制衡、合作共贏的組織體制。二、我國(guó)社會(huì)組織體制的歷史背景自秦漢以降

7、至明清，在長(zhǎng)達(dá)兩千余年的歷史中，中國(guó)的社會(huì)治理存在著兩種秩序：一種是“皇權(quán)秩序”，以皇權(quán)為中心，自上而下形成等級(jí)分明的結(jié)構(gòu)，其地方基礎(chǔ)是縣政，縣政建制在兩千多年中大體上保持在１３００多個(gè)，多數(shù)縣名沿用至今；但“皇權(quán)止于縣”，縣以下是另一種“鄉(xiāng)土秩序”，以家族為中心，形成一個(gè)個(gè)村落自治共同體，連接這兩種秩序的是鄉(xiāng)紳階層。費(fèi)孝通（１９９９：３６８）在２０世紀(jì)４０年代末曾談到鄉(xiāng)土中·２·我國(guó)社會(huì)組織體制的改革和未來(lái)國(guó)的“無(wú)為政治”，他認(rèn)為皇權(quán)統(tǒng)治“在人民實(shí)際生活上看，是松弛和微弱的，是掛名的，是無(wú)為的”。這種傳統(tǒng)制度下的鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序非

8、常脆弱，遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)變、饑荒，人民往往難以抵御，被迫流離失所。在近代歷史上，我國(guó)人口眾多，卻一再遭受列強(qiáng)蹂躪和歷經(jīng)戰(zhàn)亂，國(guó)家積貧積弱的根源之一，就是社會(huì)的一盤散沙。所以，新中國(guó)成立后的首要任務(wù)，就是“組織起來(lái)”。１９４９年９月３０日，毛澤東在中國(guó)人