我國(guó)的行政組織體制

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1、姓名王秀芳學(xué)號(hào)201007064002班級(jí)行政管理1班我國(guó)的行政組織體制行政組織體制是指國(guó)家行政組織內(nèi)部的各層級(jí)之間、各部門之間的權(quán)責(zé)配置關(guān)系和結(jié)構(gòu)體系的各種制度規(guī)范的總和。從社會(huì)學(xué)的角度來看，我國(guó)尚處于一個(gè)從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，因此，它既具有諸多傳統(tǒng)I大I素，也具有一些現(xiàn)代因素。這種雙重性及其所引發(fā)的各種問題自然也在中國(guó)社會(huì)的各種組織中明顯地表現(xiàn)出來。與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的組織通常是一種以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的家族式組織。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展以及各種現(xiàn)代組織的建立，人們指望在每個(gè)社會(huì)成員從家庭進(jìn)入各種新型的社會(huì)組織

2、時(shí)，會(huì)確立起新的行為模式，創(chuàng)造新的規(guī)范體系。但由于家族主義的傳統(tǒng)己在人們心理上根深蒂固，他們很自然地將家族制度上升為社會(huì)制度，將家族倫理上升為社會(huì)倫理，并以血緣關(guān)系的思路來建立和處理人際關(guān)系。似乎可以認(rèn)為，現(xiàn)代組織中表現(xiàn)出的類似家庭中的角色關(guān)系的人際關(guān)系，正體現(xiàn)出傳統(tǒng)家族式組織對(duì)現(xiàn)代組織的強(qiáng)大影響。建國(guó)以來，為建立健全社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)管理,將傳統(tǒng)組織以政治的、行政的等強(qiáng)制性手段進(jìn)行改造或揚(yáng)棄，建立起新型的以管理為職能的和以社會(huì)分工為基礎(chǔ)的各類社會(huì)組織，如各種企事業(yè)單位，軍隊(duì)組織、公益性組織及農(nóng)村中的生產(chǎn)組織等。這些社

3、會(huì)組織結(jié)構(gòu)體制除了與生產(chǎn)資料公有制相結(jié)合的本質(zhì)特征外，在管理方法上具有一種類層級(jí)制的性質(zhì)。但是，傳統(tǒng)因素在新的組織形式中仍將以舊組織結(jié)構(gòu)體制上的慣性和舊體制中人員思維上的定勢(shì)，繼續(xù)導(dǎo)致舊體制在其存在的依據(jù)消失后依然運(yùn)行，繼續(xù)發(fā)揮著一定的作用。新的組織原則雖然己被建立起來，但也不能在短時(shí)間內(nèi)真正成為組織運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心。因?yàn)樾麦w制尚需在實(shí)踐操作過程中不斷鞏固、完善，同時(shí)需要同舊體制展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。通過這種競(jìng)爭(zhēng)使舊體制的管理成份被新體制吸納且逐步取得更多新質(zhì)要素。因此，組織的實(shí)際運(yùn)作往往是新舊體制I大I素共同作用的結(jié)果。組織在實(shí)際運(yùn)作中，這些原則又常常

4、不能充分地發(fā)揮其功能，有時(shí)甚至只是在形式上起著應(yīng)付門面的作用.這便是一紅二元性結(jié)構(gòu)，這種二元性結(jié)構(gòu)運(yùn)作的一個(gè)嚴(yán)重后果是，常常導(dǎo)致組織中的非合理性行為或偏離組織目標(biāo)的行為產(chǎn)生。如許多媒體報(bào)道的那些〃豆腐渣工程〃，在剛一開始確定由誰承接施工任務(wù)時(shí)，在表面上也通過一系列嚴(yán)格的程序，并通過公開招標(biāo)的形式選擇承建單位。但實(shí)際上，中標(biāo)者的選定卻是主建單位與小標(biāo)者Z間暗箱操作的結(jié)果。最終，由于屮標(biāo)者不具備施工的資質(zhì)條件,或是施工小的不負(fù)責(zé)任，從而導(dǎo)致"豆腐渣工程〃的出現(xiàn)。由此說明，在具有雙重結(jié)構(gòu)的組織小，違規(guī)行為常常既表現(xiàn)為失范又表現(xiàn)為符合規(guī)范。我國(guó)口前行

5、政組織體制改革面臨的環(huán)境和挑戰(zhàn)是多方而的，在半個(gè)多世紀(jì)以前，公共行政管理大師羅伯特。達(dá)爾(RobcrtDahl)在《行政學(xué)的三個(gè)問題》小曾這樣講道：“從某一個(gè)國(guó)家的行政環(huán)境歸納岀來的概論，不能立刻予以普遍化，或被應(yīng)用到另一個(gè)環(huán)境屮的行政管理上去。-?個(gè)理論是否適用于另-?個(gè)不同的場(chǎng)合，必須先把那個(gè)特殊場(chǎng)合加以研究Z后才可以判定?！钡拇_，在公共行政與公共管理領(lǐng)域，事實(shí)上并不存在放Z四海皆準(zhǔn)的行政準(zhǔn)則。所以，按照建設(shè)有小國(guó)特色的社會(huì)主義的要求，我們應(yīng)該立足于對(duì)屮國(guó)特殊行政生態(tài)的了解，以開放的思想對(duì)待外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，通過比較、鑒別、有選擇的吸收，發(fā)展屮

6、國(guó)自己的公共行政與公共管理理論，并積極致力于實(shí)踐，探索具有小國(guó)特色的官僚體制。我國(guó)口前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，資源分布不平衡，地區(qū)發(fā)展不平等，具有典型的二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1.經(jīng)濟(jì)上：工業(yè)化與信息化并存從我國(guó)的基本國(guó)情來看，經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)和人均資源稟賦的制約，決定了我國(guó)必須走新型工業(yè)化道路，即工業(yè)化和信息化相互并存。世界各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程叮以分成兩個(gè)階段。第一階段以工業(yè)化為主要目標(biāo)，以人均GNP、工業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)比重、城市人口比重為評(píng)估口標(biāo)。這個(gè)階段四方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。而我國(guó)由于人口多，城鄉(xiāng)發(fā)展存在巨大差距，目前仍處

7、于這個(gè)階段之中。第二階段以信息化為目標(biāo)，建立在高度信息化基礎(chǔ)上，以知識(shí)創(chuàng)新、傳播和運(yùn)用作為評(píng)估目標(biāo)。c］雖然中國(guó)的信息技術(shù)從總體上看與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在著不少的差距。但中國(guó)的高科技發(fā)展迅速。信息高速公路已經(jīng)建成，數(shù)字化技術(shù)正滲透于各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。所以，在我國(guó)口前的國(guó)情下。長(zhǎng)時(shí)期以來，我國(guó)將是工業(yè)化與信息化相互并存。相互促進(jìn)。2?政治上：傳統(tǒng)政治和現(xiàn)代政治并存政治現(xiàn)代化，是我國(guó)長(zhǎng)期以來孜孜追求的理想。自從十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放的基木方針，使這個(gè)理想正在逐步變成現(xiàn)實(shí)，建立了有屮國(guó)特色社會(huì)主義的民主制度。但正如列寧

8、所說：文盲是站在政治之外的。市于當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，人民生活也不富裕，全民族的科學(xué)文化水平還比較低，文盲、半文盲占全國(guó)人口的四分之一，眾多的人缺乏民主意識(shí)、民主