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1、當前耕地保護工作中存在問題的對策與思考一、大力宣傳土地管理法律法規(guī)，增強全民保護耕地意識。1、要加強土地管理法律法規(guī)的宣傳，不僅要注意宣傳對象，還要注意宣傳內(nèi)容。讓干部群眾都知道：耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。還應該大力積極宣傳耕地保護方面好的做法和成功經(jīng)驗，同時加大對違法用地反面典型案件的報道力度，起到警示教育的作用，樹起全民保護耕地的意識。2、要將耕地不斷減少與人口不斷增長結(jié)合起來宣傳，哪一天真的人均耕地達到了世界糧農(nóng)組織規(guī)定的0.8畝警戒線以下，不足以養(yǎng)活中國十幾億的人口，
2、那么中國、中國的社會、中國的人民將會怎樣？3、要廣泛開展全社會的輿論監(jiān)督，開通各種信訪渠道，群眾的“眼睛”是最亮的，群眾的力量是最強大的，將耕地保護置于社會監(jiān)督之下，這樣必然能取得一定的保護效果。 二、完善土地管理法律法規(guī)在耕地保護方面空白，增強法律對耕地保護的嚴肅性?！哆`反土地管理規(guī)定行為處分辦法》自2008年6月1日起施行。這一《辦法》的實施必將對耕地保護起到很大的作用。1、要增強土地管理法律法規(guī)的嚴肅性，建議今后從國家到地方及各級部門不要再出臺與法律相違背的政策文件，有法必依，違法必究。2、嚴格界定“公
3、共利益”6的范圍，可參照《國土資源部劃撥用地目錄》來確定公共事業(yè)用地范圍，從而限制那些美其名曰為了“公益利益”而用得過濫的“征地權(quán)”。3、美國土地管理實行分類實施用途管制制度，如俄勒岡州在制定城市規(guī)劃時，確定“城市增長邊界”，在邊界內(nèi)的土地才能在某一特定時期轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，之外的土地是一直都不能作為城市用地。我國要繼續(xù)從用途管制的角度出發(fā)，科學制定土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃管理的嚴肅性。建議盡快制訂并出臺規(guī)劃法，將耕地保護工作提升到一個新的高度。4、要強化基層干部群眾，特別是村組干部的耕地保護責任。當前，各級地
4、方政府逐級簽訂耕地保護責任狀，但沒有幾人被追究過責任。村組干部、群眾對當?shù)氐倪`法用地行為是最先知道，他們是土地執(zhí)法監(jiān)察強有力的“后備資源”，目前這部分的力量在保護耕地中的監(jiān)察作用沒有發(fā)揮出來，應該在今后修改《土地法》時加入村組干部群眾對保護耕地的責任，以彌補土地執(zhí)法人員人手少，違法用地行為不能在第一時間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和查處的不足。對村組干部，凡在其管轄范圍內(nèi)的耕地受到侵害的必須承擔責任。對群眾，誰耕種的地被非法占用、非法取土而其未制止、舉報的，也要承擔適當?shù)母乇Ｗo責任。5、建議應盡快出臺關(guān)于土地開發(fā)復墾整理中新增耕
5、地方面、基本農(nóng)田建設中保證質(zhì)量方面的一整套管理的法律法規(guī)，成立專門的新增耕地（含基本農(nóng)田質(zhì)量等級認定）驗收機構(gòu)，落實驗收責任，從而保證新增耕地不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量上均達到標準。6 三、確立科學發(fā)展觀和政績觀，加強地方政府耕地保護責任?！ ?、對地方各級干部進行思想教育，樹立正確的政績觀，明確為什么當官，當官干什么，轉(zhuǎn)變思想觀念，為耕地保護工作提供思想保證。其次，要落實耕地保護責任。依據(jù)今年國務院31號文件要求，最好采取省以上統(tǒng)一制訂各級地方政府耕地保護的責任考核體系。并認真嚴格落實，實行一票否決制度。第三
6、、要改變現(xiàn)行干部任用體制，對不落實科學發(fā)展觀，對不顧農(nóng)民利益、不顧長遠發(fā)展要求、對在耕地保護工作中出現(xiàn)問題的黨政領(lǐng)導干部不得提拔重用，對有重大違法違紀違規(guī)者要嚴肅追究責任，讓這些人要付出沉重的代價，終生不得重新任用。2、建議地方政府按照法律法規(guī)的規(guī)定盡可以地將所占用耕地的表土剝離用于耕地、其他土地的改良。一是盡可能地要求用地單位來落實此項工作；二是地方政府可以根據(jù)實際需要，自己組織剝離，或根據(jù)當?shù)厝罕姷男枰屓罕姲凑談冸x深度要求剝離。在這方面我們要學習三峽庫區(qū)農(nóng)民“移土培肥”過程中的“背簍精神”。四、加強土地
7、執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，提高土地執(zhí)法質(zhì)量。從目前我國土資源管理體制來說，只要進一步完善執(zhí)法監(jiān)察體制，發(fā)揮國家總督察機構(gòu)的職能，加大對地方政府、用地者用地行為的監(jiān)管，定能減少甚6至杜絕違法用地的發(fā)生。因此建議，一、將現(xiàn)有執(zhí)法人員編制歸省管理，在各市、縣成立專業(yè)執(zhí)法大隊、中隊，可直接由國家成立的駐省督察機構(gòu)對各大隊、中隊在全省范圍內(nèi)進行調(diào)配使用管理。二、根據(jù)各地情況，適當增加執(zhí)法人員的數(shù)量，主要從土地管理專業(yè)院校畢業(yè)生中錄取。2、嚴格落實執(zhí)法監(jiān)察巡查制度。一是各地組織定期巡查，上級組織不定期抽查。二是認真落實動態(tài)巡查責任
8、制，誰的轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違法用地，而沒有在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并行動的就追究誰的責任。做到以預防為主，把土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。3、提高土地執(zhí)法過程中內(nèi)外部協(xié)同執(zhí)法能力。首先，在國土系統(tǒng)內(nèi)部可以通過制定基層所聯(lián)合執(zhí)法、供地情況內(nèi)部通報、執(zhí)法監(jiān)察、基層所參與交地等制度加強執(zhí)法工作。其次，國土部門一直以來土地執(zhí)法都是單兵作戰(zhàn)，執(zhí)法力量不夠。近來在有些地方已有和公安等其他部門聯(lián)合執(zhí)法的成功經(jīng)驗，因此
