淺談耕地保護(hù)存在的問題與對策

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1、淺談耕地保護(hù)存在的問題與對策煙臺(tái)市牟平區(qū)國土資源規(guī)劃站摘要：保障發(fā)展和保護(hù)耕地資源這個(gè)兩難命題，歷史性地?cái)[在我們面前。通過嚴(yán)格的規(guī)劃、落實(shí)?我國耕地減少速度得到了有效遏制。但是，糧食安全問題依然存在，耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，耕地保護(hù)的壓力依然很重，守住18億畝耕地紅線依然面臨很大挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；問題；對策聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）1974年提出“世界糧食安全”概念，經(jīng)幾次修訂，其基木含義為：在生產(chǎn)方面，要確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合要求的糧食;在供給方面，要確保能夠最大限度實(shí)現(xiàn)并穩(wěn)定食物供應(yīng)；在需求方面，要確保基木滿足所有人的需求。由此可見，保護(hù)農(nóng)村耕地是糧食

2、安全不容忽視的一個(gè)重要方面，對于政府制定和完善我國的糧食安全政策具有重要的戰(zhàn)略意義。1耕地保護(hù)存在的問題自1997年開始，黨中央、國務(wù)院多次提出要實(shí)行世界上“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)”政策，并提出耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、耕地占補(bǔ)平衡、基木農(nóng)田保護(hù)、土地用途管制等一系列對策措施，然而，耕地銳減的趨勢并沒有得到根木遏制，分析原因有以下幾方面。1.1農(nóng)民保護(hù)耕地意識(shí)逐漸淡薄從理論上說，農(nóng)民耕種土地，并以此來養(yǎng)家糊口，耕地應(yīng)該是農(nóng)民的命根子，保護(hù)耕地就是保護(hù)自己的飯碗。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性并不高，有些地方甚至出現(xiàn)了搖荒現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在城鄉(xiāng)接合部、大廠礦周圍尤為嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)

3、，造成這種現(xiàn)象的根木原因是耕地產(chǎn)擊效益偏低，農(nóng)民種地賺不到自己所希望的收益，有些地區(qū)種地甚至賠本。為鼓勵(lì)農(nóng)民種植小麥，國家規(guī)定種植一畝小麥補(bǔ)貼100元，而農(nóng)民種植一畝小麥需種子30斤計(jì)款96元，每年需對小麥灌溉至少2次，1小時(shí)水電費(fèi)平均20元，每次平均4小時(shí)，計(jì)款160元，為保證糧食豐收，每畝需使用復(fù)合肥200斤，每斤2.2元，計(jì)款440元，麥子收獲后需機(jī)器脫粒，計(jì)款50元。一畝地平均收獲在1100斤左右，每斤市場價(jià)1元，計(jì)款1100元。種植小麥，刨去成本，農(nóng)民一年純收入僅有454元，加上其他收入，農(nóng)民種植農(nóng)作物一年最多收入2000元左右。而一次感冒治療就要花費(fèi)

4、100多元。為了維持生計(jì)，青壯年勞力進(jìn)城打工，據(jù)調(diào)查，從事建筑業(yè)的技術(shù)工，每天工資為100元，小工每天60元，每月收入在1800-3000元之間，一個(gè)月的工資就可以達(dá)到全年種植小麥的收入。受利益驅(qū)使，大量青壯年勞力進(jìn)城打工掙錢，耕種土地的多為婦女兒童及部分老年人。耕地收益低，造成農(nóng)民種植農(nóng)作物積極性不高，保護(hù)耕地意識(shí)淡薄。1.2集體地權(quán)和農(nóng)民個(gè)人地權(quán)的沖突農(nóng)民對耕地享有兩種權(quán)利”一-種是農(nóng)民集體的權(quán)利即所有權(quán);一種是農(nóng)民個(gè)人的權(quán)利。然而這兩種權(quán)利存在沖突:農(nóng)民個(gè)人對集體組織負(fù)責(zé)人的不當(dāng)行為,有沒有權(quán)利予以制止?農(nóng)民個(gè)人在集體中有沒有成員權(quán)？比如村長將土地賣給了開

5、發(fā)商，村民起訴至法院請求撤銷該行為，法院以訴訟主體不適格而對村民的訴訟不予受理,理由是對集體土地所有權(quán)的侵害應(yīng)由可以代表土地所有權(quán)的主體來行使權(quán)利。村民個(gè)人對于集體所有權(quán)沒有民法上的權(quán)利，因此不能行使撤銷集體行為的權(quán)利。當(dāng)村民問法院應(yīng)該由誰來行使這一權(quán)利時(shí)，法院冋答只能有資格代表集體的人也就是村長來行使這一撤銷權(quán)。到頭來村長要撤銷村長自己的行為。明顯有違法理。1.3在耕地保護(hù)過程中，缺乏公眾的參與與決策，特別是廣大農(nóng)民群眾缺少參與的熱情在河南南陽這次事件中，有大量的優(yōu)質(zhì)耕地被破壞。有些農(nóng)民表示氣憤,敢怒而不敢言，而有些農(nóng)民則成為這些違法行為間接的“幕后推手”。依

6、據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，我國土地所有制主要分為國家所有制與集體所有制。該法第47條、58條分別規(guī)定了屬于國家所有的客體與屬于集體所有的客體，“集體所有的動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)包括（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘馀；……;（四）集體所有的其他動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)?！薄段餀?quán)法》第42條還規(guī)定了集體土地的征收補(bǔ)償制度，該條規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限與程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，并應(yīng)給及適當(dāng)補(bǔ)償。但法律并沒有對公共利益做出具體詳細(xì)的解釋。實(shí)際中，有關(guān)農(nóng)村耕地的使用與轉(zhuǎn)讓大部分是由村集體的“一把手”負(fù)責(zé)，他們可以假

7、借公共利益的名義轉(zhuǎn)賣，倒賣農(nóng)村耕地，廣大農(nóng)民對此卻渾然不知，等到他們恍然大悟吋為吋已晚。因此，在整個(gè)決策過程中，農(nóng)民難以有效的參與，缺少了對村集體領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)利的監(jiān)督與制約。2耕地保護(hù)采取的主要對策毫無疑問，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必將有更多的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，耕地保護(hù)不單單是土地問題，應(yīng)該融于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革當(dāng)中,要想真正使耕地保護(hù)落實(shí)到位，必須全方位進(jìn)行改革。2.1強(qiáng)力宣傳耕地保護(hù)的重要性“民以食為天”，失去耕地就是斷送我們的生命。耕地不僅僅是從土地上產(chǎn)生收益，更重要的是為國家提供一個(gè)糧食安全保障，只有人們衣食無憂，才能更好的建設(shè)我們的國家，所以，耕

8、地保護(hù)應(yīng)該上升到國防安全