“競(jìng)爭(zhēng)性談判”與“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”之間地區(qū)別

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1、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案2014年11月29日，“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”一詞首次出現(xiàn)在財(cái)政部發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）第十一條規(guī)定中，其具體規(guī)定為：“……。（七）采購(gòu)方式選擇。項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式?！??！本o接著過(guò)了2日，即2014年12月31日，財(cái)政部為了深化政府采購(gòu)制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等工作需要

2、，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和有關(guān)法律法規(guī)，專門制定并發(fā)布了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）。據(jù)此，“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”正式登上舞臺(tái)，但是，“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”一詞，與我們所熟知的“競(jìng)爭(zhēng)性談判”之間，有什么異同呢？難道最大的不同是磋商與談判，最大的相同是競(jìng)爭(zhēng)性？為便于PPP項(xiàng)目中各采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及相應(yīng)機(jī)構(gòu)的理解、適用，特對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)性談判”與“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”的究竟有哪些區(qū)別，也即它們的異同，分析如下。一、法律層級(jí)規(guī)定的異同相同點(diǎn)不同點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判均屬于法定的采購(gòu)方式?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（法律

3、）第二十六條明確規(guī)定，出現(xiàn)較早（2003年1月1日）。競(jìng)爭(zhēng)性磋商《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（規(guī)范性文件）明確規(guī)定，出現(xiàn)較晚（2014年11月29日）。二、定義的異同相同點(diǎn)不同點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判均有明文規(guī)定是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商文檔標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供

4、應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。三、適用范圍的異同適用范圍，是指哪些具體項(xiàng)目可以采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判”或者“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”。相同點(diǎn)不同點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判1、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的；2、因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。1、依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；2、依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；3、達(dá)

5、到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；4、招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；5、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；6、非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；7、公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。競(jìng)爭(zhēng)性磋商政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3、市

6、場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。四、報(bào)批程序的異同相同點(diǎn)不同點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判1、達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判”或者“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”方式的；2、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，再3、向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性磋商無(wú)文檔標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案五、供應(yīng)商（社會(huì)資本方）來(lái)源方式與數(shù)量的異同相同點(diǎn)不同點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判1、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)布公告；2、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽?。?、采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦；4、邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格

7、條件的供應(yīng)商參與；5、采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見(jiàn)；6、采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性磋商無(wú)六、談判（磋商）文件包含內(nèi)容的異同相同點(diǎn)不同點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判1、應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購(gòu)人書面同意；2、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；3、不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件；4、包括供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、價(jià)

8、格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式、談判（磋商）過(guò)程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容等。談判文件還包括采購(gòu)程序、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)