未識(shí)別民族文化保護(hù)制度困境和出路

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1、未識(shí)別民族文化保護(hù)制度困境和出路　　【摘要】貴州省是中國(guó)的民族文化大省，在近年來(lái)國(guó)際和國(guó)內(nèi)立法理論與實(shí)踐的雙重影響下，也進(jìn)行了有地方特色的少數(shù)民族文化保護(hù)立法探索，并逐步形成了少數(shù)民族文化保護(hù)的基本法律體系。但是，這個(gè)體系任存在著些許問(wèn)題，例如穩(wěn)定性不強(qiáng)、協(xié)調(diào)性不夠、完備性不全、規(guī)范性不足、模式顯單一等。針對(duì)貴州省少數(shù)民族文化保護(hù)立法中存在的問(wèn)題，特提出五個(gè)方面的政策建議供參考：建立和完善民族民間文化機(jī)構(gòu)和設(shè)施；搶救保護(hù)民族民間文化、尊重民族民間風(fēng)俗、扶持民族藝術(shù)創(chuàng)作；重視民族民間文化藝人的保護(hù)和培養(yǎng)；豐富繁榮民族民間文化活動(dòng)、促進(jìn)民族文化交流；要采取命名式保護(hù)、立法式保護(hù)、動(dòng)態(tài)式開(kāi)發(fā)保護(hù)、

2、靜態(tài)式研究收藏保護(hù)等多種方式，從不同側(cè)面對(duì)民族民間文化實(shí)施全方位保護(hù)?！娟P(guān)鍵詞】未識(shí)別民族；文化保護(hù)；制度困境一、未識(shí)別民族文化概念界定未識(shí)別民族，是指所有因人數(shù)太少或者是已被漢族或其他族群同化而還未被正式確認(rèn)的民族或族群，是我國(guó)民族識(shí)別工作的遺存，成為文化保護(hù)上的盲點(diǎn)。5未識(shí)別民族的文化權(quán)就是未識(shí)別民族“按照自己的民族文化方式生活、學(xué)習(xí)、工作的權(quán)利”。田艷認(rèn)為，未識(shí)別民族文化權(quán)利的內(nèi)容包括精神性權(quán)利和物質(zhì)性權(quán)利兩個(gè)方面，其中“精神性權(quán)利包括署名權(quán)、文化尊嚴(yán)權(quán)、文化發(fā)展權(quán)；物質(zhì)性權(quán)利包括利益分享權(quán)和獲得國(guó)家?guī)椭鷻?quán)?！标愒粕J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)引入民族文化自治理論保障未識(shí)別民族的文化權(quán)利，因?yàn)椤懊褡逦幕?/p>

3、自治最大的價(jià)值內(nèi)涵就在于，它將民族、種族和文化集團(tuán)以及它們的文化與政治統(tǒng)治徹底地分離開(kāi)來(lái)。既可以滿足民族、種族、文化集團(tuán)對(duì)自己文化、傳統(tǒng)、特殊心理素質(zhì)的保護(hù)、傳承的深切關(guān)注和需求，又能引導(dǎo)它們把主要的民族精神和創(chuàng)造力用于事關(guān)它們生存和發(fā)展的福社方面?！笨傊?，從人權(quán)的視角來(lái)看，之所以要保護(hù)少數(shù)民族的文化，就是為了尊重和保護(hù)他們的基本人權(quán)。二、未識(shí)別民族文化保護(hù)現(xiàn)狀在社會(huì)變遷和現(xiàn)代化進(jìn)程加速的影響下，文化也受著外來(lái)文化的影響，包括我們國(guó)內(nèi)其他民族文化的影響和國(guó)外文化的影響。一個(gè)民族優(yōu)秀的東西，世代相傳的東西可能不復(fù)存在，有些人由此發(fā)出感嘆，有一種憂患意識(shí)和憂慮感。（一）部分品牌傳統(tǒng)民俗文化項(xiàng)目消

4、亡現(xiàn)象嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)發(fā)展，文化大融合之下，受到比較嚴(yán)重的沖擊和影響，在變革的過(guò)程中，品牌傳統(tǒng)文化經(jīng)過(guò)修葺整改已不見(jiàn)最初的樣子，成為一種形式主義，未真正起到傳承傳統(tǒng)文化的作用。5（二）各種傳統(tǒng)手工技藝逐漸消退隨著社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)在的大多數(shù)年輕人都在外求學(xué)或外出打工，老一輩的傳統(tǒng)文化習(xí)俗和技藝無(wú)后輩學(xué)習(xí)和傳承，一代代凋零。革家的許多老藝人們，或因無(wú)人習(xí)藝而無(wú)奈，或心有余而力不足。人死藝亡，己不再是聳人聽(tīng)聞的鼓噪。三、未識(shí)別民族文化傳承和保護(hù)的制度路徑民族是以特定的文化認(rèn)同為紐帶聯(lián)系起來(lái)的人們共同體，少數(shù)民族文化傳承是少數(shù)民族生存延續(xù)的關(guān)鍵。少數(shù)民族文化權(quán)益保障主要體現(xiàn)在使用和發(fā)展民族語(yǔ)言文字、保持

5、和發(fā)展本民族傳統(tǒng)文化、宗教信仰自由等方面。（一）使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言“未識(shí)別民族大多有語(yǔ)言，而無(wú)文字，其使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言必然為憲法和法律所賦予”。（《憲法》第四、一百三十四條、《民族區(qū)域自治法》第十、二十一、三十七、四十七、四十九條都明確規(guī)定各民族有使用和發(fā)展白己的語(yǔ)言文字的自由。同時(shí)，國(guó)家尊重和保障各民族在司法、行政、教育和新聞廣播等領(lǐng)域中廣泛使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的權(quán)利。另外，為促進(jìn)少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字，各級(jí)政府還采取具體措施幫助各少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字，規(guī)定國(guó)家行政、司法和教育等領(lǐng)域使用民族語(yǔ)言等等。（二）保持和發(fā)展本民族文化5未識(shí)別民族由于未被認(rèn)定，法律法規(guī)

6、規(guī)定的相應(yīng)文化權(quán)利和地位還沒(méi)有得到有效保護(hù)。如貴州革家人，地方政府雖將其部分傳統(tǒng)文化納入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，但是在文化傳承發(fā)展資金支持上僅僅依靠一種臨時(shí)性、非制度化的方式，甚至于有關(guān)革家文化研究、文化典籍搜集、整理和出版、民族歌曲藝術(shù)傳承和正常交流等方面也面臨一定的現(xiàn)實(shí)障礙。（三）發(fā)展民族教育事業(yè)《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《教育法》明確規(guī)定，國(guó)家應(yīng)優(yōu)先幫助少數(shù)民族發(fā)展包括幼兒教育、初級(jí)教育、中等職業(yè)教育到高等教育在內(nèi)的各項(xiàng)教育事業(yè)。針對(duì)少數(shù)民族教育相對(duì)落后的狀況，各級(jí)政府采取了多方面優(yōu)惠政策和保障措施：如1950年至今，設(shè)立民族教育行政機(jī)構(gòu)，舉辦各類民族學(xué)校；1977年至今對(duì)少數(shù)民族

7、考生進(jìn)入高校予以降低錄取分?jǐn)?shù)線照顧；2005年至今開(kāi)展培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃。（四）其他方面除了以上政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益外，未識(shí)別民族在人口生育、勞動(dòng)就業(yè)等方面也應(yīng)享有特殊地位。如生育政策方面，1980年代提倡少數(shù)民族計(jì)劃生育，但可適當(dāng)放寬。在享受就業(yè)優(yōu)惠方面，《就業(yè)促進(jìn)法》第二十八條規(guī)定“用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧”。5四、結(jié)語(yǔ)總之，未識(shí)別民族文化的流失日漸突出，鑒于