礦產(chǎn)資源稅費政策評析.docx

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1、我國礦產(chǎn)資源稅費政策評析及改革建議一、我國礦產(chǎn)資源稅費主要包括資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費、礦業(yè)權(quán)價款。2011年年底不再征收礦區(qū)使用費，今年擬對停止征收礦區(qū)使用費的陸上、海上中外合作開采石油企業(yè)征收補償費。二、我國礦產(chǎn)資源稅費征管現(xiàn)狀一是資源稅收入近年增幅變動較大，從長期看總體處于平穩(wěn)增長態(tài)勢，對資源型地區(qū)財政收入漸成主力，同時資源稅逐漸加強其調(diào)節(jié)功能，地方加強征管工作二是礦產(chǎn)資源補償費實行全面征管制度，針對各種情況實行具體的征管計價征收政策，近年來各地補償費征收數(shù)額總量不斷增加。補償費用于地勘投入的資金數(shù)額

2、逐年加大，同時在資金投入的結(jié)構(gòu)上也有所調(diào)整，主要是針對市場需求情況調(diào)整勘查投入結(jié)構(gòu)，補償費的收益分配向資源產(chǎn)地傾斜。三是礦業(yè)權(quán)價款管理實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償取得，收益分配是焦點。礦業(yè)權(quán)出讓價款體現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償制度改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款體現(xiàn)了勘查者與投資者之間的經(jīng)濟關(guān)系。目前在個別資源省份將省級與資源產(chǎn)地的價款收成分配比例進行調(diào)整，對資源產(chǎn)地的分成比例增大，主要用于資源產(chǎn)地的環(huán)境保護、地質(zhì)勘查、資源保護等方面。三、礦產(chǎn)資源稅費在國民經(jīng)濟中的作用一是資源稅改革制度對稅收增加起到作用，資源稅在中央和地方稅收

3、收入中所占比重很低，尤其是在地方稅收中所占比重平均為1%左右。但是對于資源豐富地區(qū)，尤其是資源產(chǎn)地的稅收貢獻顯著。二是由于礦產(chǎn)資源補償費征管方式改變，增幅變大。研究表明礦產(chǎn)資源補償費增長與資源產(chǎn)品價格具有協(xié)調(diào)增長關(guān)系。礦產(chǎn)資源補償費在地質(zhì)勘查投入中的作用日益加強，尤其在中央和省級地質(zhì)勘查投入中發(fā)揮很大作用。三是由于礦產(chǎn)品市場波動和影響，近年來探礦權(quán)出讓宗數(shù)和價款波動較大，采礦權(quán)出讓宗數(shù)和價款穩(wěn)中有降。四、資源稅費參與宏觀調(diào)控情況不同一是對外依存度高的資源價格受資源稅調(diào)整的影響較小，對外依存度低的資源價格受資源稅調(diào)整的影

4、響取決于稅率調(diào)整的幅度，隨著技術(shù)和資本價值比重的8增加，資源稅調(diào)整的影響在逐步下降。研究表明，資源稅在國民經(jīng)濟中比重較小，對宏觀經(jīng)濟影響較小。二是礦產(chǎn)資源補償費費率調(diào)整對企業(yè)即微觀經(jīng)濟影響明顯。五、目前我國礦產(chǎn)資源稅費制度存在問題（一）稅費體系存在問題一是調(diào)整的利益關(guān)系不清，缺失某些重要利益關(guān)系的調(diào)整。我國現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費體系中各種稅費之間的關(guān)系模糊，各種稅費制度所調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系不清?？辈殡A段收取的探礦權(quán)采礦權(quán)價款定義已不準確，按照目前的法規(guī)解釋，一些礦產(chǎn)如砂石粘土類礦產(chǎn)的收取解釋不清，導致調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系不清。另外，

5、礦產(chǎn)資源勘查開采行為必然會對礦產(chǎn)地的土地、居民財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生負面影響，而現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源稅費體系在體現(xiàn)國家作為社會管理者調(diào)解礦業(yè)權(quán)人與礦產(chǎn)資源原產(chǎn)地利益受損者之間的經(jīng)濟關(guān)系方面欠缺。二是稅費體系不完整有缺項，內(nèi)部制度有重疊。礦產(chǎn)資源開采階段對應的稅費有資源補償費、資源稅、石油特別收益金，這些稅費都是國家作為礦產(chǎn)資源所有者而收取的費用，按地租理論來說，資源補償費屬于絕對地租，礦區(qū)使用費和資源稅是級差地租，石油特別收益金是壟斷地租，缺少國家作為社會管理者對因礦產(chǎn)資源勘探開采而破壞土地、環(huán)境、生態(tài)收取的稅費。三是現(xiàn)行

6、體系偏離了促進資源有效合理利用、保護環(huán)境的目標。由于我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源稅費體系是就資源論資源，對礦產(chǎn)資源勘查開采過程中產(chǎn)生的負外部性問題考慮不足，沒有把資源勘查開采的社會成本內(nèi)在化，不利于企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，更沒有考慮將資源勘查開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化，不能實現(xiàn)促進資源合理勘查開采有效利用的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。（二）稅費制度存在問題一是補償費費率過低，國家資源性資產(chǎn)收益沒有得到有效維護。調(diào)整機制不靈活，，沒有與資源利用水平相結(jié)合。收益分配不合理，不利于礦業(yè)健康發(fā)展和和諧礦區(qū)的建設(shè)。二是資源稅調(diào)節(jié)級差收入的功

7、能弱化，計稅方式不科學，從量計征不能很好地體現(xiàn)資源價值，單位稅額浮動過大，計稅的人為因素過重。資源稅的分配不合理，收入全部留給地方，并作為地方財政的一般收入，主要用于平衡地方財政收8支，而用于治理和恢復因資源勘查開采導致的生態(tài)環(huán)境破壞等方面的支出不足，影響了資源原產(chǎn)地環(huán)境治理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是礦業(yè)權(quán)使用費取費標準不科學，礦業(yè)權(quán)使用費收費標準過低，導致礦業(yè)權(quán)人“跑馬圈地”、“圈而不探”、“圈而不采”等問題突出。礦業(yè)權(quán)價款確定不規(guī)范，沒有建立起一套規(guī)范的操作程序。礦業(yè)權(quán)使用費收益分配不完善，探礦權(quán)采礦權(quán)使用費的收入絕大

8、多數(shù)集中在部、省兩級，而承擔礦產(chǎn)資源管理任務最重的縣（市）級收入太少，不利于資源勘查開采補償機制的建立和和諧礦區(qū)的建設(shè)。（三）征管制度存在問題補償費征管體制不順。部分基層補償費征收機構(gòu)人員經(jīng)費未納入財政支出范圍，存在坐支、挪用現(xiàn)象；補償費用于工作經(jīng)費返還部分只按照固定比例10%下達各省級財政，不與繳納或管理水平相掛鉤，缺乏鼓勵政策