中國現(xiàn)行環(huán)境保護稅費政策評析及建議

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1、中國現(xiàn)行環(huán)境保護稅費政策評析及建議　　　　[摘要]環(huán)境保護是政府公共服務(wù)的一個重要領(lǐng)域。改革開放以來，中國采取了一系列與環(huán)境相關(guān)的稅收和收費政策，取得了積極效果。但是，隨著經(jīng)濟的快速增長，現(xiàn)行政策愈來愈難以適應(yīng)現(xiàn)實需求。我國應(yīng)設(shè)立單獨的環(huán)境稅，完善現(xiàn)行收費政策?！　關(guān)鍵詞]環(huán)境保護；稅費；環(huán)境稅　　　　環(huán)境保護典型的公共性、強的正外部性以及投入資金大、周期長、見效慢和利潤率低的特性，決定了環(huán)境保護必須由政府介入。環(huán)境保護也因此成了政府公共服務(wù)的一個重要領(lǐng)域。20世紀80年代，中國政府把環(huán)境保護確立為一項基本國策。在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、國家財力不足的情況下，中國政

2、府實施了積極的財政政策，對減緩環(huán)境破壞、改善環(huán)境質(zhì)量、拉動內(nèi)需和促進經(jīng)濟增長起了積極的作用?！　　　∫弧⒅袊F(xiàn)行環(huán)境保護方面的稅費制度　　　　1、環(huán)境保護稅收制度。中國現(xiàn)在尚未開征單獨的環(huán)保稅?，F(xiàn)行稅制中，消費稅、車船稅、城市維護建設(shè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等稅種客觀上起到了節(jié)約資源和保護環(huán)境的作用。中國現(xiàn)行的消費稅屬于特別消費稅，是對特定的消費品或消費行為征收的，主要目的是通過課稅范圍的選擇、差別稅率的安排和征收環(huán)節(jié)的確定發(fā)揮其引導(dǎo)消費方向、抑制超前消費的功能。車船稅是對中國境內(nèi)依法應(yīng)當?shù)焦病⒔煌?、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、軍事等管理部門辦理登記的車輛、船舶，根

3、據(jù)其種類，按照規(guī)定的計稅單位和年稅額標準計算征收的一種財產(chǎn)稅。城市維護建設(shè)稅是為了擴大和穩(wěn)定城市維護建設(shè)資金的來源，加強城市的維護建設(shè)而征收的一種稅。資源稅是向在中華人民共和國境內(nèi)開采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人征收的一種稅，稅目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。城鎮(zhèn)土地使用稅是為了促進合理使用城鎮(zhèn)土地，適當調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)土地級差收入，對在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的各類企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者和其他個人(不包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國人)征收的一種稅。耕地占用稅是為了加強土地管理，合理利用土地資源，保護

4、農(nóng)用耕地，對在中國境內(nèi)占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的各類企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者和其他個人(一般不包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國人)征收的一種稅。城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅主要是對土地使用的一種稅收，在本質(zhì)上類似于對土地資源租金征稅。另外，增值稅、營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅等稅種，也為環(huán)境保護和資源綜合利用提供了稅收政策上的激勵。簡歷大全/html/jianli/　　　　2、環(huán)境保護收費制度?，F(xiàn)行環(huán)保收費制度包括：排污收費、污染處理費、生態(tài)環(huán)境補償費、水資源費、礦區(qū)使用費、礦產(chǎn)資源補償費和土地使用費(或場地占用費)。1982年，中國國務(wù)院頒布了《征收排污費暫行辦法

5、》。標志著中國排污收費制度的正式確立。截止2005年，全國31個省、市、區(qū)已全面開征了排污費，縣級開征面達到了91％。至2004年底，全國累計征收排污費793.06億元，并設(shè)立了污染源治理專項基金。2004年當年排污費征收戶數(shù)達到71.66萬戶，征收額度為93.96億元?！熬盼濉逼陂g全國共使用排污費250億元，其中用于污染治理的達143.65億元，占全社會污染治理投資的19.8％。　　中國《排污費征收使用管理條例》第二條規(guī)定：“直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定繳納排污費。排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費的，不再繳納排污

6、費?！备鶕?jù)這一規(guī)定，排污者可以選擇繳納排污費或污染處理費。通常，污染處理費有污水處理費和垃圾處理費兩種。污水處理費包括企事業(yè)單位污水處理費和城市生活用水處理費兩種?！　∩鷳B(tài)環(huán)境補償費是按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補償”和“開發(fā)與保護、增值并重”方針開征的一種環(huán)境保護費用。生態(tài)環(huán)境補償費始于1992年，共涉及14個省。目前已經(jīng)制定了生態(tài)環(huán)境補償費征收管理辦法的有廣西、江蘇、福建等省(區(qū))，遼寧、廣東、河北等地的有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)中也有相應(yīng)規(guī)定。生態(tài)環(huán)境補償費包括的項目很多，中國實施較好的是森林生態(tài)環(huán)境補償費。作文/zuowen/　　　　3、環(huán)境保護收費政策

7、不合理。(1)排污收費是中國環(huán)保投入中最早、最穩(wěn)定的一條資金渠道，是中國環(huán)境政策的重要內(nèi)容之一，但存在征收面窄，征收標準過低；征收力度不足，征收效率低，缺乏必要的強制手段；征收來的費用不能按照法定用途使用等問題。比如，現(xiàn)行排污收費政策只對超標排放污染物的企業(yè)征收，對已經(jīng)達標或低于排放標準的不收費；雖然對超標排放標準的企業(yè)收費，但沒有考慮污染物的排放總量，難以刺激企業(yè)最大限度地降低污染的排放。而且，現(xiàn)行排污收費制度只對廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等5類113項污染源收費，沒有對危險廢物、生活垃圾、生活廢水，以及流動污染源進行收費。由于排污費收入主要歸地方財政，中