中國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策評(píng)析及建議

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1、中國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策評(píng)析及建議　　　　[摘要]環(huán)境保護(hù)是政府公共服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域。改革開放以來，中國采取了一系列與環(huán)境相關(guān)的稅收和收費(fèi)政策，取得了積極效果。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，現(xiàn)行政策愈來愈難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。我國應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的環(huán)境稅，完善現(xiàn)行收費(fèi)政策?！　關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；稅費(fèi)；環(huán)境稅　　　　環(huán)境保護(hù)典型的公共性、強(qiáng)的正外部性以及投入資金大、周期長(zhǎng)、見效慢和利潤(rùn)率低的特性，決定了環(huán)境保護(hù)必須由政府介入。環(huán)境保護(hù)也因此成了政府公共服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代，中國政府把環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國策。在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、國家財(cái)力不足的情況下，中國政

2、府實(shí)施了積極的財(cái)政政策，對(duì)減緩環(huán)境破壞、改善環(huán)境質(zhì)量、拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了積極的作用。　　　　一、中國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)方面的稅費(fèi)制度　　　　1、環(huán)境保護(hù)稅收制度。中國現(xiàn)在尚未開征單獨(dú)的環(huán)保稅。現(xiàn)行稅制中，消費(fèi)稅、車船稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等稅種客觀上起到了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的作用。中國現(xiàn)行的消費(fèi)稅屬于特別消費(fèi)稅，是對(duì)特定的消費(fèi)品或消費(fèi)行為征收的，主要目的是通過課稅范圍的選擇、差別稅率的安排和征收環(huán)節(jié)的確定發(fā)揮其引導(dǎo)消費(fèi)方向、抑制超前消費(fèi)的功能。車船稅是對(duì)中國境內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)?shù)焦病⒔煌?、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、軍事等管理部門辦理登記的車輛、船舶，根

3、據(jù)其種類，按照規(guī)定的計(jì)稅單位和年稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。城市維護(hù)建設(shè)稅是為了擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)資金的來源，加強(qiáng)城市的維護(hù)建設(shè)而征收的一種稅。資源稅是向在中華人民共和國境內(nèi)開采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人征收的一種稅，稅目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。城鎮(zhèn)土地使用稅是為了促進(jìn)合理使用城鎮(zhèn)土地，適當(dāng)調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)土地級(jí)差收入，對(duì)在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的各類企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者和其他個(gè)人(不包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國人)征收的一種稅。耕地占用稅是為了加強(qiáng)土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)

4、農(nóng)用耕地，對(duì)在中國境內(nèi)占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的各類企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者和其他個(gè)人(一般不包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國人)征收的一種稅。城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅主要是對(duì)土地使用的一種稅收，在本質(zhì)上類似于對(duì)土地資源租金征稅。另外，增值稅、營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅等稅種，也為環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用提供了稅收政策上的激勵(lì)。簡(jiǎn)歷大全/html/jianli/　　　　2、環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度?，F(xiàn)行環(huán)保收費(fèi)制度包括：排污收費(fèi)、污染處理費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和土地使用費(fèi)(或場(chǎng)地占用費(fèi))。1982年，中國國務(wù)院頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法

5、》。標(biāo)志著中國排污收費(fèi)制度的正式確立。截止2005年，全國31個(gè)省、市、區(qū)已全面開征了排污費(fèi)，縣級(jí)開征面達(dá)到了91％。至2004年底，全國累計(jì)征收排污費(fèi)793.06億元，并設(shè)立了污染源治理專項(xiàng)基金。2004年當(dāng)年排污費(fèi)征收戶數(shù)達(dá)到71.66萬戶，征收額度為93.96億元?！熬盼濉逼陂g全國共使用排污費(fèi)250億元，其中用于污染治理的達(dá)143.65億元，占全社會(huì)污染治理投資的19.8％?！　≈袊杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納排污

6、費(fèi)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，排污者可以選擇繳納排污費(fèi)或污染處理費(fèi)。通常，污染處理費(fèi)有污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)兩種。污水處理費(fèi)包括企事業(yè)單位污水處理費(fèi)和城市生活用水處理費(fèi)兩種?！　∩鷳B(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)是按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償”和“開發(fā)與保護(hù)、增值并重”方針開征的一種環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)始于1992年，共涉及14個(gè)省。目前已經(jīng)制定了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法的有廣西、江蘇、福建等省(區(qū))，遼寧、廣東、河北等地的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)中也有相應(yīng)規(guī)定。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)包括的項(xiàng)目很多，中國實(shí)施較好的是森林生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。作文/zuowen/　　　　3、環(huán)境保護(hù)收費(fèi)政策

7、不合理。(1)排污收費(fèi)是中國環(huán)保投入中最早、最穩(wěn)定的一條資金渠道，是中國環(huán)境政策的重要內(nèi)容之一，但存在征收面窄，征收標(biāo)準(zhǔn)過低；征收力度不足，征收效率低，缺乏必要的強(qiáng)制手段；征收來的費(fèi)用不能按照法定用途使用等問題。比如，現(xiàn)行排污收費(fèi)政策只對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)征收，對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)或低于排放標(biāo)準(zhǔn)的不收費(fèi)；雖然對(duì)超標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)收費(fèi)，但沒有考慮污染物的排放總量，難以刺激企業(yè)最大限度地降低污染的排放。而且，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度只對(duì)廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等5類113項(xiàng)污染源收費(fèi)，沒有對(duì)危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、生活廢水，以及流動(dòng)污染源進(jìn)行收費(fèi)。由于排污費(fèi)收入主要?dú)w地方財(cái)政，中